北京確實有大棋！路透曝官方智庫文章玄機

根據路透社的調查發現，中國正尋找機會，將川普總統的關稅政策轉化為自身優勢，透過重塑全球貿易格局，使其19兆美元規模的經濟體在未來長期內免受美國壓力的影響。

北京正利用川普政策帶來的不確定性，試圖將中國龐大的製造業基地與世界幾大經濟體（包括歐盟、海灣國家以及跨太平洋貿易協定）更緊密地連結在一起。路透社的調查發現，中國正加速推進總計約20項貿易協定的談判，其中許多協定已醞釀多年，儘管外界對中國的產能過剩、市場准入不均以及國內需求疲軟存在廣泛擔憂。

路透社回顧了自2017年以來中國官方智庫學者撰寫的100篇中文文章，發現中國政策顧問正系統性地研究美國貿易政策，並試圖逆向工程化，以中和華盛頓的遏制戰略。

中國正將這項藍圖付諸實現。今年1月，加拿大總理卡尼訪華期間，中加達成協議，大幅降低中國電動車的關稅，這是中國打破美國影響力的首批舉措之一。路透社對10位中國官員和貿易外交官的訪談顯示了這一點。

“一位中國官員在談到特朗普的破壞性貿易議程時說：’不要打斷對手犯錯’。”

這份基於中國社會科學院和北京大學（為中國高層領導提供諮詢）支持的2000多篇貿易戰略論文的綜述顯示，政策內部人士普遍認為，痛苦的結構性改革是中國長期主導全球貿易值得付出的代價。這些論文的內容首次在此披露。

如果成功，北京可能顛覆十多年來的美國貿易政策，將自己置於一個以中國為中心的新多邊秩序的核心，兩位西方外交官表示。

“中國現在有一個黃金機會”，布魯蓋爾智庫高級研究員阿莉西亞·加西亞·埃雷羅說。

中國商務部未就北京的戰略置評。

當被問及中國的做法時，一位美國官員對路透社表示，擁有大量貿易順差的國家尋求維持全球化並不令人意外。

Trump/Xi © REUTERS – POOL

「川普總統正在修復全球化為美國帶來的問題，而其他國家則試圖加倍推進全球化，因為美國的自由市場准入正在消失，」該官員說。

建構貿易集團

中國態度的轉變反映了其戰略考量。一年前，北京還在引用毛澤東思想和抗美援朝的歷史，以好戰宣傳抵禦西方。

如今，隨著中國準備在4月迎接川普訪華，其外交官正環遊世界，呼籲貿易夥伴與中國共同捍衛多邊主義和自由貿易。

1月，中國派遣高級外交官訪問非洲小國賴索托（最初被川普徵收50%關稅），承諾開展發展合作。上週六，官媒宣布中國將對53個非洲國家的進口商品實施零關稅。同時，中國正向鄰國推廣人工智慧海關係統，並致力於重塑支撐貿易的數位基礎設施。

這些措施凸顯了政策論文中所確定的目標：將中國深度嵌入全球貿易，使得夥伴國無法在美國壓力下與中國脫鉤。

「在應對美國對華戰略競爭時，『反脫鉤』應成為中國的首要任務，」中國社會科學院美國研究所研究員倪峰在2024年撰文指出。

中國官員正加速推動停滯的貿易談判。自2017年以來，中國一直與宏都拉斯、巴拿馬、秘魯、韓國和瑞士等國進行談判。

“我們願與有意願的國家和地區商簽雙邊和區域貿易投資協定”，商務部發言人何勇謙在卡尼訪華期間對路透社表示，但未進一步詳述。

中國外長王毅在11月與愛沙尼亞外交部長會談時，令歐洲談判代表驚訝地提出了與布魯塞爾簽署自由貿易協定的可能性。

一個月後，王毅敦促海灣合作委員會盡快完成長期以來的自由貿易協定談判。 1月，英國首相基爾·斯塔默與中國領導人習近平同意啟動一項服務貿易協定的可行性研究，以減少英國企業的貿易障礙。德國總理默茨表示，他將在下週訪華期間尋求與中國建立「戰略夥伴關係」。

中國商務部長王文濤已將加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）作為優先事項。該協定源自美國主導的《跨太平洋夥伴關係協定》，最初旨在遏制中國，但華盛頓於2017年退出。

然而，中國巨額貿易順差使得這個過程變得複雜。一些成員國擔心，中國製造商可能利用改善的市場准入向海外傾銷過剩的低成本商品，而中國國內需求仍然低迷。

歐巴馬政府時期《跨太平洋夥伴關係協定》首席談判代表溫蒂·卡特勒承認，北京現在有機會倡導貿易和多邊主義，但中國需要付諸行動。

「考慮到其巨額貿易不平衡，以及目前對日本等國採取的強制措施，很難看出他們是否在真正實踐多邊主義，」卡特勒對路透社說。

一位歐洲高級貿易外交官則將北京的示好稱為“純粹的中國宣傳”，並表示布魯塞爾無意與中國達成貿易協定。

中國顧問並未氣餒。一位顧問對路透社表示，歐中曾在川普第一任期內談判達成具有里程碑意義的2020年投資協定，但該協定在2021年因人權制裁爭議被凍結。

學到的教訓

一些中國顧問在論文中認為，北京應研究華盛頓如何「武器化」全球機構以遏制中國，並利用特朗普放棄或邊緣化多邊機構（如世界貿易組織）帶來的機會。

另一些人則認為，北京應透過「一帶一路」倡議和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等平台，在智慧財產權等領域影響全球標準，該協定涵蓋全球約30%的GDP。

中國正將這些見解付諸實踐。例如，中國最近與東南亞國家升級的協定，重點關注人工智慧和數位貿易，中國希望在這些領域獲得先發優勢。

中國在中越邊境的「友誼港」展示了其海關處理願景，官媒稱，國產人工智慧解決方案將等待時間縮短了20%，實現更快速的交付。但路透社無法獨立核實這項說法。

兆美元順差

然而，中國1.2兆美元的貿易順差為貿易夥伴的製造業帶來的風險不容忽視。

前世界貿易組織總幹事、歐盟貿易專員帕斯卡爾·拉米表示，中國企業出口到歐洲的商品超出了歐盟的吸收能力。

“考慮到該體制的性質和集體智慧，為什麼他們未能成功重塑經濟模式，這仍然是一個謎團”，他說。

並非所有人都認為與中國建立更緊密聯繫是減少對美國依賴的最佳方式。

加拿大麥克唐納-洛里埃研究所中國計畫負責人史蒂芬‧納吉表示，卡尼與習近平達成的降稅協議似乎旨在為即將到來的美墨加協定（USMCA）談判累積籌碼。

他認為這項賭注是錯誤的，並預測川普不會因此改變立場。

卡尼曾表示，加拿大尊重其在美墨加協定中不與非市場經濟體商簽自由貿易協定的承諾。其辦公室未回應置評請求。

墨西哥方面則不願因過於接近中國而危害美國市場進入。

“我們目前不認為有必要與中國簽署自由貿易協定”，一位墨西哥貿易官員說，“我們已經加入了CPTPP，覆蓋了全球60%的GDP。”

北京的貿易夥伴真正需要的是中國振興消費，匯豐亞太區首席經濟學家弗雷德‧諾伊曼說。

中國商務部長王文濤表示，擴大進口是優先事項，北京將在3月啟動下一個五年規劃，以提高消費佔GDP的比重。

但再平衡是一個長期項目。川普還有三年任期，下一屆政府可能會重新組成聯盟以遏制中國。

中國人民大學學者、現中國社會科學院美國研究所研究員趙菩在2023年撰文指出，中國必須「深入研究美國在國際機構中的行動邏輯及其可能的下一步行動，以更好地應對未來日益激烈的戰略攻勢」。

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