中共中央罕見強調地方財政困難 釋放什麼信號？

中共黨媒鳳凰網文章：

大信號。

先前召開的中央經濟工作會議，在部署2026年經濟工作時明確指出：要繼續實施更加積極的財政政策，並特別強調要“重視解決地方財政困難，兜牢基層’三保’底線”，還專門提出了“健全地方稅體系”的要求。

值得高度關注的是，這是自2000年以來，歷年中央經濟工作會議中首次明確使用「重視解決地方財政困難」這一表述。這絕非一句輕描淡寫的官話，而是中央對地方財政運作壓力已達臨界點的一次正式確認與最高層級的政策回應。

近些年，地方財政的「錢袋子」越來越緊已是不爭的事實，尤其在基層縣市，財政週轉困難普遍存在，部分地區的「三保」（保基本民生、保工資、保運轉）壓力持續加大，甚至影響到正常的公共服務供給和社會穩定。這句前所未有的表述，預示著自上而下的系統性解決方案即將強力推出。

那麼，地方財政為何會陷入如此「捉襟見肘」的境地？

核心矛盾在於“收的少、花的多”，收支缺口持續擴大。收入端，受房地產市場深度調整影響，與房地產、土地相關的稅收、土地出讓收入大幅下滑。以土地出讓收入為例，2024年地方政府此項收入約4.8兆元，相較於2021年歷史高峰的8.7兆元，降幅接近45%，近乎腰斬。而到了2025年前10個月，這一收入趨勢仍未扭轉。

支出端則剛性凸顯。一方面，「三保」支出作為底線必須全力保障，佔比很高；另一方面，化解地方政府債務風險、持續加大民生領域投入等剛性支出只增不減。地方政府可靈活調配的財政資源變得極為有限。這一「減收增支」的剪刀差，使得地方財政收支矛盾異常尖銳。

數據是最直觀的說明。財政部數據顯示，2025年1-10月，地方一般公共預算本級收入約10.5兆元，年比僅成長2.1%；而同期的支出卻高達約19.1兆元，年增1.2%，支出規模幾乎是本級收入的兩倍。此外，地方政府性基金預算本級收入為3.1兆元，較去年同期下降3.3%，而其支出卻達約7.2兆元，較去年同期成長7.3%。巨大的收支缺口需要依賴中央轉移支付和發行地方政府債券來彌補。

嚴峻的形勢具有普遍性。有研究指出，近一半的區縣，其自有財力（本級收入）甚至不足實際支出的三成。即便算上中央的轉移支付，2024年地方整體的財政收入也只能涵蓋約86%的支出。這種困境已不再局限於西部地區，許多東部沿海的市縣同樣感受到了巨大的壓力。

面對這系統性難題，究竟該如何破局？從本次中央經濟工作會議的精神和近期政策風向來看，一套組合拳正在成形。

第一，短期“輸血救急”，保持必要的支出強度與債務規模。

這是穩定當前局面的關鍵。會議明確表示「保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量」。市場普遍預期，為因應房地產下行造成的財力缺口，並為地方注入流動性，2026年新增政府債務總規模或將高於2025年的約13兆元，可能達到15兆元左右。透過適度的加槓桿，為地方渡過難關、保障基本運作和重大計畫提供資金支持。

第二，優化事權與支出責任劃分，為地方「減負」。

近年來，中央已透過上收部分事權來減輕地方支出壓力。例如，將社會安全、國家安全、環境保護、食品藥品監管、跨區域重大基礎設施建設等領域的支出責任更多劃歸中央或提高中央分擔比例，直接減輕地方的「大帳單」負擔。

第三，長期「造血」：「健全地方稅體系」。

這是本次會議釋放的最關鍵、最具深遠影響的訊號，旨在從根本上改善地方財政收入結構，減少對土地財政的依賴。具體方向可能包括：整合與創設地方專屬稅種、消費稅改革與下劃、房地產稅立法與推廣。

除了中央的頂層設計，各地也積極盤活存量資產、依法加強稅收徵管、大力壓減非必要支出，將錢用在刀刃上。

這場關乎國家治理基礎、基層運作效能與民生保障水準的財政體系深刻調整，其進程與效果，將深刻影響未來十年的經濟發展格局。

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