與這個同盟國關係正處在崩潰邊緣 美國難辭其咎

本文刊發在外交政策，作者S. 內森·帕克是一位常駐華盛頓的律師，同時也是昆西負責任外交研究所的非駐所研究員。

在韓國，很少有美國專家像詹姆斯·拉尼那樣備受尊敬。拉尼曾任美國駐韓國大使。他1947年首次以陸軍情報官身份來到韓國，並於1959年以衛理公會傳教士身份再次返回。

當時南韓正從韓戰的重創中恢復，他的三個女兒中有兩個出生在這裡。在擔任埃默里大學校長16年後，拉尼於1993年至1997年出任美國駐首爾大使，並在1994年緩解北韓核危機中發揮了重要作用。

韓國最負盛名的大學之一延世大學設有“詹姆斯·拉尼講席教授”和“詹姆斯·拉尼講座系列”，邀請美韓關係領域最重要的思想家參與。

因此，這位98歲的前大使在3月5日發表對當前韓美同盟狀況的直言評價，引發了關注。當時他在太平洋世紀研究所的活動中領取2026年「橋樑建設獎」。在這個通常充滿禮節性發言的場合中，拉尼透過預錄影片發表了冷靜而尖銳的分析，讓包括韓國前總統文在寅在內的聽眾震驚：

「美國單方面將韓美同盟這座橋變成了一座吊橋，而且控制權完全掌握在美國一方。即使橋放下來，大門——也就是關稅，仍由華盛頓控制，整個體係都取決於美國總統的意志。

「我很難過地說出這些話。我從未想過自己會說這些。但我認為，韓國必須開始按照自己的方式規劃未來。當然，這一過程會謹慎而理性，但韓國的利益已經不再與白宮一致。

「這對戰時指揮權、獨立核能力以及與中國的關係意味著什麼，將需要極高的政治技巧……特朗普已經明確表示，美國只關心自身利益，其他都是天真的想法。”

拉尼說出了許多韓國問題研究者一直在思考卻不敢公開表達的觀點：韓美同盟正接近破裂，而責任在華盛頓。

由於川普政府的行為，首爾必須重新審視同盟的基本支柱，包括駐韓美軍、依賴美國核子保護傘而非自主核武器，以及參與美國對中國的威懾。

人們可以不同意拉尼提出的對策，但他的判斷難以反駁：川普幾乎沒有重視這個同盟的價值。

川普對韓國出口徵收25%的關稅，公然違反了2007年的韓美自由貿易協定，也違背了2025年雙方將關稅設定為15%的談判結果。後者還附帶韓國承諾向美國產業投資最高3,500億美元，但川普政府甚至無法體面地接受這項經濟利益。

2025年9月，美國移民當局對位於喬治亞州的一處正在建設的現代汽車工廠進行了粗暴突襲。韓國民眾震驚地看到，數百名大多持有合法工作簽證的韓國工程師，在電視直播中被戴上手銬帶走。

即便是長期親美的韓國保守派大報《朝鮮日報》也在社論中寫道，這次行動“在盟友之間不可接受”，並“對美國所謂的’同盟’提出了根本性疑問”。

川普魯莽的戰爭，可能成為壓垮駱駝的最後一根稻草，使韓美同盟走向不可逆轉的破裂。拉尼在川普對伊朗發動攻擊之前就已準備好他的發言，但他的警告顯得格外具有預見性。

伊朗戰爭已經為韓國帶來巨大代價。韓國超過70%的原油進口需經過霍爾木茲海峽，現在這條通道已被封鎖。韓國的石油短缺情況十分嚴重，政府已限制公務車輛使用，並正在考慮限制民間駕駛，這是自1997年亞洲金融危機以來從未出現的措施。

石油副產品同樣受到影響。由於缺乏原油加工，韓國煉油廠陸續停產，導致石腦油嚴重短缺——這是生產油漆、塑膠袋等所有塑膠製品的原料。

氦氣也面臨類似問題。氦氣是液化天然氣的副產品，也是半導體製造的關鍵材料。韓國股市先前因其全球領先的半導體企業而表現強勁，但由於可能失去多達90%的卡達氦氣進口，市場已下跌。

但這場戰爭帶來的無形成本可能更為深遠。作為一個獨立國家，韓國首次真正開始懷疑美國是否能兌現安全承諾。伊朗戰爭本應是美國軍事實力在現實戰場上的展示時刻，但結果卻是美國束手無策，眼看伊朗封鎖霍爾木茲海峽，並用飛彈打擊杜拜的摩天大樓和沙烏地阿拉伯的煉油設施。

當然，韓國的自我防禦能力遠強於阿聯酋或沙烏地阿拉伯（阿聯酋甚至使用韓國的「天弓-II」飛彈防禦系統）。但韓國人很容易聯想到，如果北京與台灣發生衝突，由於駐韓美軍的存在，中國飛彈可能會攻擊首爾的高樓。

川普政府的一項舉動尤其讓韓國人感到無力。由於無法壓制伊朗，川普將部署在韓國的「薩德」反導系統調往中東，同時請求韓國派遣海軍到波斯灣。

對韓國而言，這一調動尤為刺痛：2017年，韓國在中國反對下允許部署“薩德”，隨後遭到北京的抵制與貿易限制，對在華經營的大型韓國企業（如樂天）造成嚴重打擊，而當時的美國政府卻無所作為。

如果美國連伊朗這樣的中等強國都無法應對，那麼對抗中國的安全承諾還有什麼意義？如果美國可以單方面將「薩德」調離，那麼韓國當初為部署該系統承受的中國經濟報復又算什麼？如果一個安全提供者要求你為它製造的風險買單，那還有什麼價值？

對許多韓國人來說，最合乎邏輯的選擇似乎正如拉尼所建議的：全面掌控韓國軍隊（目前戰時指揮權由韓美共同掌握），發展核武器，同時在削弱對美同盟的基礎上改善與中國的關係。

從美國角度來看，同盟削弱從來不是好事，但此刻尤其糟糕。在中國成為美國首要地緣政治對手的世界中，韓國很可能是美國最不可或缺的盟友。位於韓國平澤的漢弗萊營，是美國最大的海外軍事基地，也是距離中國本土最近的基地。

在幾乎所有面向未來的關鍵產業中——包括半導體、電動車電池、核能和先進造船，韓國都擁有美國所沒有的技術和產能。長期以來，華盛頓傲慢地認為首爾無法承受退出同盟的代價，但美國本應思考的是，美國是否承受得起失去韓國這個盟友的代價。

韓美同盟的破裂並非必然。但若要避免這項結果，華盛頓必須徹底扭轉目前對盟友實施經濟制裁，以及發動破壞全球供應鏈的軍事行動的路線。

這種轉變需要美國政府各層面的共同努力。國會應加強監督，司法系統也應繼續裁定川普單方面關稅和不民主權力擴張的違法性。

美國外交政策專家也同樣需要行動。華盛頓的韓國問題專家群已經失職，一位98歲的前大使幾乎成了唯一敢於指出川普對同盟破壞的人，而主要智庫卻噤若寒蟬。

如果不採取行動制止川普，拉尼的嚴峻預言將成為現實。

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