加拿大砸錢扶持中資企業 85%產品卻賣到中國

加拿大人一直被告知，乳製品價格之所以偏高，是因為供應管理制度能保護本國農民、加強國內生產、保障糧食主權。無論支持與否，這一直是社會默契：消費者多付錢，換取市場穩定、價格可預期和安全的本土食品供應。

因此，最近披露的關於Kingston 加拿大皇家乳業(Canada Royal Milk)的政府文件，理應引起更廣泛關注。

故事要追溯到數年前。當時，加拿大最大嬰兒奶粉生產廠房破土動工。該項目由中國乳業巨頭飛鶴(Feihe)投資，被視為加拿大乳業領域的一項重大投資。經過多年審查和審批，該企業於2024 年3 月獲得加拿大衛生部和加拿大食品檢驗局批准，不久後正式投產，並於同年7 月推出了Niuriss 奶粉品牌。

表面上看，這似乎是一個成功案例。工廠帶來了就業崗位，提升了本地產能，加拿大農民多了一個牛奶買家，公司也對加拿大投入巨大。

但新近公開的文件顯示，事情遠不止如此。

文件透露了什麼

2024 年8 月13 日，加拿大皇家乳業Kingston 工廠原乳接收區。

事實上，這家工廠起初並非主要針對加拿大本地消費者。早期規劃文件就預計，約85% 的產量將出口到中國，加拿大市場只佔一小部分。換言之，Kingston 工廠一開始就被設定為出口平台。

文件也明確暗示，該工廠已經對中國及可能還有美國等市場進行了出口。

這一事實本身就引發了重要疑問。而同時，加拿大仍時常出現嬰兒奶粉短缺，家長們也不得不為此買單。光是過去五年，加拿大嬰兒奶粉價格就上漲了70% 以上。

幾十年來，加拿大人被告知，供應管理制度的目的是保障國內糧食安全、保護本國農民、減少對外國市場的依賴。然而現在，一家中資企業在加拿大最受保護的農業產業中運營，購買配額保護下的牛奶，卻把業務重點放在海外市場。

這裡的問題並非違法，目前沒有證據顯示加拿大皇家乳業違反法律、規章或貿易承諾。

問題在於政策的一致性。

納稅人掏了多少錢?

2024 年8 月13 日，加拿大皇家乳業Kingston 工廠包裝區。

加拿大人也有權知道，政府為該計畫投入了多少公共資金。公開資料顯示，聯邦政府至少提供了2,400 萬元的支持。新揭露的文件還顯示，該公司曾透過加拿大農業和農業食品部的供應管理加工投資基金尋求額外援助，不過部分記錄內容被遮蓋。

換句話說，加拿大人已知納稅人至少為這個項目貢獻了2,400 萬元，但實際數字是否遠高於此仍無從得知。

這種不確定性本身就值得關注。

多年來，政界人士一直把供應管理制度當作抵禦外來競爭(尤其是美國)的屏障。只要製度受到挑戰，「糧食主權」就成為常用說辭。然而現在，一家中資企業成為了加拿大乳製品行業受保護環節中最重要的加工商之一，使用供應管理系統下的牛奶，卻把產品銷往海外。

這種”觀感”很難被忽視。

隨著加拿大即將再度審查《加美墨協定》(CUSMA)，這個問題更加突出。美國官員多次批評加拿大乳製品政策，稱該制度限制市場進入、扭曲貿易。無論是否認同這些批評，渥太華都應該準備好解釋：一個外資主導、以出口為主的加工企業，如何符合加拿大在國際上用以捍衛本國供應管理體系的立場?

加拿大皇家乳業Kingston 工廠，攝於2022 年4 月25 日。

哪些問題亟需解答?

加拿大人值得獲得一些直接答案：到底有多少納稅人資金投向了這個項目?有多少“供應管理”體系下的本地牛奶，被用來製造出口產品?目前已出口了多少、出口到哪些國家?

更重要的是：如果供應管理的目標是糧食主權，為什麼加拿大人要補貼一家中資乳品加工廠，讓其用本地配額牛奶生產並出口產品?

供應管理仍是加拿大政界最受保護的政策之一。自由黨力挺，保守黨鮮少質疑，魁人政團更視為禁區。但任何公共政策都必須以透明度為基礎。

每次在超市多掏錢買乳製品的加拿大人，有權知道誰才是真正受益者，制度被如何運作，以及納稅人的投資是否還與初衷一致。

歸根究底，這其實是個問責問題。在加拿大進入新一輪貿易談判之前，渥太華需要回答一個簡單問題：如果供應管理是為了保護本國糧食主權，為什麼加拿大人要資助一家最初以出口為主的中資奶企?

目前，加拿大人只知部分真相。這才是真正值得擔心的地方。

本文作者： Sylvain Charlebois，達爾豪斯大學農業食品分析實驗室主任、《食品教授》播客共同主持人。

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