中國大撒幣 金援撒哈拉以南非洲 超越世界銀行

中國金援撒哈拉以南非洲超越世行 （自由亞洲電台製圖）
 

美國約翰霍普金斯大學中非研究倡議（China-Africa Research
Initiative）項目的最新研究發現，在撒哈拉以南非洲國家，中國以一國之力，超越世界銀行這個多邊機構，成為該地區的最大債權國。中國大撒幣，給世界的主權債務問題帶來什麽風險？中國又做了哪些修正？

中國以舉國之力扮世界大善人，在撒哈拉以南非洲、多是貧困發展中國家的借貸金額，已經超過世界銀行（World Bank）。

約翰霍普金斯大學高等國際研究院、負責中非研究倡議（China-Africa Research
Initiative）的教授布蒂根（Deborah
Brautigam）根據世行《暫停償還債務倡議》（DSSI）近來公開的借貸數據與她長期追蹤統計的資料發現，以未償還債務金額來看，世界銀行這個多邊組織仍是全球低收入國家的最大債權國，金額達1060億美元，而中國靠自己單一國家之力，全球大撒幣金額達1040億美元。

若僅看撒哈拉以南非洲地區，布蒂根和她的研究團隊發現，中國待收借款金額則達640億美元，已經超過世界銀行的620億美元，成為非洲貧窮國家最大的債權國。

數據顯示，欠中國錢最多的是撒哈拉以南的非洲國家安哥拉，金額達190億美元，其次是巴基斯坦的160億美元。這兩個國家的欠債占比，在中國借貸給72個低收入國家的所有金額中，達34%。布蒂根日前在一場討論中國與非洲的債務風險視頻研討會上，就特別提到她心中的未知與擔憂。

她說：“我們已經知道，安哥拉和北京在討論債務重組。但有一個問題，我們還不知道答案。究竟他們是討論（維持債務）流動性的問題？還是破產的問題？這兩個補救措施是不同的。如果隻是暫時性的流動問題，那接著就可以討論債務重組、延長還款寬限期等。”



維持債務可持續性 中國開始向國際規則靠攏？

都說“有借有還、再借不難”。在非洲、尤其是撒哈拉以南、多為貧困的發展中國家，中國扮演慷慨金主已經多年。中國政府把人民辛苦繳納的稅錢借出去，遇上有國家無力償還時，常大筆一揮，直接核銷欠債。

不過，中國國家主席習近平近來表示，“鼓勵”中國相關金融機構參照二十國集團（G20）的《暫停償還債務倡議》（DSSI），根據“市場原則”，與非洲國家就商業主權貸款展開友好協商，緩解非洲國家的債務壓力。


布蒂根在網絡媒體《外交家》（The
Diplomat）撰文指出，隻有沒有拖欠世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）還款的重債窮國（HIPC），才能參與《暫停償還債務倡議》的計畫；而中國過去會為不符合DSSI資格的重債窮國直接核銷貸款，例如津巴布韋。

她認為，中國開始與二十國集團合作、參照《暫停償還債務倡議》的規則，是“非常積極的一步”，應該受到歡迎。

但美國對中國的戒心與不信任，並沒有因為中國宣示願意參照國際規則而有所緩解。

美國國務卿蓬佩奧6月24日就發表書麵聲明批評，中國共產黨的承諾“模糊空洞”，呼籲中國要以行動及更加透明的方式，披露貸款的細節，全麵執行《暫停償還債務倡議》，以防止腐敗，並強調美國人民與非洲同在，一起對抗新冠肺炎大流行。

然而，非洲國家與中國相處，自有一套方法。

新冠肺炎肆虐後，非洲國家埃塞俄比亞呼籲發達國家，應免去非洲國家的債款並提供緊急預算支持。習近平日前則宣布，中國將在“中非合作論壇”框架下，免除相關非洲國家今年底到期的無息貸款債務，這也是中國的一貫作法，免除相關國家的債務或債務重組，僅限於“無息借貸”。

中國承諾貸款說的多到位少 債務償還受影響


全球發展中心資深政策研究員摩爾（Gyude
Moore）
則說，對非洲國家而言，要喊出全麵債務減免，也意味著還款能力麵臨審視的風險，非洲國家知道如何和中國打交道。

他說，“除了埃塞俄比亞，我懷疑我們還會聽到非洲國家領袖或財長出麵呼籲要一籃子減免欠債，因為，這麽做也會使他們獲得國際機構繼續貸款的機會受到影響，而中國一直以來處理融資貸款，都是逐一采個案審理的方式進行。”

布蒂根說，符合世行《暫停償還債務倡議》的72個低收入國家中，有51個國家的雙邊官方借貸最大債權國是中國，美國僅在官方貸款給索馬裏的規模超過中國。

但她也提醒，中國承諾的貸款和最後兌現的金額，會有落差。例如尼日利亞在2000年到2017年間，中國承諾的53億美元貸款最終隻有25億美元到位。一些欠款無法償還，和承諾貸款金額沒有到位有關。

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