在“三孩政策”放開後，地方層麵鼓勵生育政策陸續出台。日前，四川省攀枝花宣布，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這也是全國首個發放育兒補貼金的城市。
該政策公布後，隨即引發討論。不少網友認為，二孩、三孩每孩500元的補貼杯水車薪。對此，攀枝花市衛健委相關負責人告訴中國新聞周刊，育兒補貼金的金額製定綜合考量了政府財力、地方經濟等因素，主要是鼓勵市民按生育政策生育，起正麵的激勵、導向作用。
北京市社會學會會長，中國社科院社會發展戰略研究院院長張翼認為,
攀枝花這一舉措釋放了一個積極信號，不過，這個製度紅利隻具短期效力，其激勵終效果還需繼續觀察。建議各地在出台相應文件時進行精算，仔細考量政策目標群體的多少，預測這個政策激勵對象的數量，判斷這個政策的可持續性等。
二孩三孩每人補貼1.8萬元
7月28日，攀枝花公布了《關於促進人力資源聚集的十六條政策措施》，涉及落戶、生育、就學、住房、交通等多個方麵保障性措施。其中，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。也就是說，從二孩開始，每個孩子可領取共1.8萬元的補貼金。
根據發布會介紹，2021年6月12日及以後生育的，符合上述基本條件的，即可領取育兒補貼金。領取育兒補貼金需符合以下四個條件：1.夫妻雙方的戶籍均在攀枝花；2.夫妻雙方均參加了攀枝花市社會保險；3.按政策生育第二、第三個孩子；4.按政策生育的第二、第三個孩子戶籍在攀枝花。
就在此前7月20日，中央媒體公開了《中共中央
國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，該《決定》明確了實施三孩生育政策及配套支持措施。目前，攀枝花響應國家“三孩政策”，成為全國首個也是目前唯一一個發放育兒補貼金的城市。
除了育兒補貼金，攀枝花還在“生”、“育”、“學”方麵提出多項保障性措施。如對攀枝花戶籍產婦提供住院分娩免費服務，符合醫保報銷外的資金納入市級財政預算；鼓勵用人單位、國有企業、產業園區單獨或聯合設置嬰幼兒照護服務機構，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務等。
政策背後是攀枝花對人力資源的極力渴求。按照攀枝花市委、市政府對“十四五”發展和2035年遠景目標的規劃，攀枝花市將圍繞“建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示範基地和國際陽光康養旅遊目的地”以及“建設川西南、滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶”，加快建設現代化區域中心城市。
要實現上述發展目標，需要與之相協調的人力資源作保障。攀枝花市人民政府黨組成員、秘書長申劍介紹，到2025年，全市常住人口需新增約30萬、總人口達到150萬。而第七次全國人口普查數據顯示，2020年攀枝花常住人口121.22萬，與2010年的121.41萬人相比，10年減少了0.19萬人。
圖/攀枝花發布
衛健部門：每月500元起激勵導向作用
一個孩子每月500元的補貼，吸引力究竟有多大？
多位攀枝花市民表示，500元在東部地區不算什麽，但在攀枝花，也能給一個家庭一部分支持。“作為全國第一個發放育兒補貼金的城市，即便是杯水車薪，有總比沒有好，買個玩具、尿不濕起碼是夠了，至少看到了政府的心意”，市民李德告訴中國新聞周刊。
在備孕媽媽小娜看來，育兒補貼金更多的是利好已有二孩、三孩的家庭，在現有條件下多出500元，不僅是安慰，也能在一定程度上減輕負擔。但對沒有二孩，或猶豫要不要生二孩、三孩的家庭而言，吸引力並不是很大。
小娜認為，再生一個孩子，既要考慮媽媽的身體狀況，還要綜合考慮家庭條件。孩子在3歲之前的花費很多，但從上幼兒園開始開銷會更多，還需要父母付出更多精力和成本，承擔更多壓力，“所以每月500塊錢可能不太會改變大家的生育意願，想生的還是會生，不想生的也不會一時改變主意”。
“當然你不能否定這個政策，畢竟才剛開始，過幾年可能會逐漸完善。”小娜補充。
對於這一問題，攀枝花市衛健委家庭發展科科長母小琴稱，各地經濟發展情況不同，每孩每月500元的補貼金額綜合考量了當地政府財力、經濟發展水平，主要是鼓勵市民按生育政策生育，“起正麵的激勵、導向作用，實際上是一個誠意的表態”。
母小琴提到，在6月12日出台攀枝花《關於促進人力資源聚集的十六條政策措施》之前，他們就已著手育兒補貼金的有關工作。按照要求，他們征求政府相關科室意見，組織基層召開專門的座談會，同時開展有關調研和專家論證會。根據攀枝花去年出生的二孩及以上孩子的數量，結合財政部門的支出預算，經過一係列反複修改，最終出台了《攀枝花市發放育兒補貼金實施細則（試行）》。
母小琴稱，育兒補貼金政策隻是攀枝花市委市政府出台的16條政策措施當中的一方麵，結合落戶、教育等其他方麵措施，促進人力資源保障服務，也是貫徹落實國家政策。
專家稱攀枝花釋放積極信號
針對攀枝花每月每孩500育兒補貼金政策，中國新聞周刊采訪了北京市社會學會會長，中國社科院社會發展戰略研究院院長張翼。
“在全國帶了一個好頭。”張翼表示，攀枝花這一舉措是對中央實施三孩生育政策及配套支持措施的積極響應。當前，為緩解我國人口出生率的下滑趨勢，為打造更具激勵特征的生育友好型社會，我們得做出更為積極的努力。在這種情況下，各地根據實際情況進行探索性製度創新，既對當前、也對未來具有極其重要的現實意義。攀枝花率先從每月解決奶粉錢這一角度做出試點嚐試，釋放了非常積極的信號，應該為其點讚。
張翼認為，二孩、三孩在3歲之前每月500元的育兒補貼金的政策，對25-39歲年齡段的、有生育二孩、三孩意願的、收入處於中下水平的夫婦具有一定吸引力。不過，這個製度紅利，隻具短期效力，其激勵終效果還需繼續觀察，“對具有生育意願的夫婦而言，主要困難不在孩子3歲之前，而在入園和上學之後，在接送與照顧、在麵臨的升學壓力、在學業是否有成等方麵。隻有將政策支持的時間跨度設計得更長，比如延長到18歲左右，才能夠比較現實地為家庭提供預期性支持。”
“所以建議各地在出台相應文件時進行精算，仔細考量政策目標群體的多少，預測這個政策激勵對象的數量，判斷這個政策的可持續性等。在養育補貼上，建議延長專項補貼的跨度，至少將政策群體的保障期限延長到具有勞動能力時為止，這樣更能減輕年輕夫婦的擔憂，也會起到有更加積極的引導作用”，張翼說道。
張翼還提到，在三孩生育政策的實施中，對年輕夫婦最大的負擔，可能是住房問題而非其他。在快速城鎮化大背景下，如果能夠為生育二孩和三孩的夫婦在住房保障方麵提供更大的優厚，因地製宜地出台一些具有吸引力的支持政策，會給政策目標群體帶來更為有力的激勵效力。實際上，在已經出台生育刺激政策的國家中，住房政策的改革所起的作用更大、效果更持久。“因為家裏多一個人，除吃飯穿衣消費外，還必須增加一張床，才能解決起碼的居住問題與必要的空間需求問題。所以，如果各地政府能在住房政策上給予一定的考慮，給生育二孩和三孩的夫婦給予以適當傾斜，效果會更好。”
張翼表示，生育和養育補貼、住房補貼等，能夠在短期就發揮出政策效力，盡快起到生育激勵作用，使製度釋放出應有紅利。教育資源可得的公平性、教育資源享有的可及性等，也能夠源源不斷地將青年夫婦的生育意願轉化為生育實踐。因此，生育、養育和教育成本的降低與質量的提升等，都是我們未來進行政策配置需要著重考慮的問題。
“在落實中央文件精神方麵，攀枝花市率先跨出了育兒補貼的第一步。接下來，各地會逐漸公布其激勵政策，這些政策在試錯過程中，會逐步趨於完善，形成中國特色的製度紅利。在中國的人均GDP剛剛超過1萬美元的時間節點，我們出台的積累措施，肯定會走出一條先廣覆蓋、後逐步提升政策效力的、隨國力的上升而逐步完善的製度配置之路”，張翼說。
華客新聞 | 時事與歷史：攀枝花衛健部門：給二三孩每月發500元是個誠意的表態
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