拜登萬億“大基建”：讓數百萬美國人立馬找到工作？

3月31日，美國總統拜登（Joe
Biden）宣布了逾2萬億美元的基建和經濟複蘇計劃，他表示這將協助美國經濟從疫情中複蘇，並創造新的高薪工作崗位。

據中國媒體華爾街見聞4月1日報道，拜登是在其2019年總統競選的始發地、正在向醫療保健和科技業轉型的傳統工業重鎮匹茲堡演講時宣布上述計劃。拜登表示，基建計劃包括就業和家庭兩個部分，也叫“美國就業計劃”。

“美國就業計劃”將改善美國在芯片、生物科技、能源方麵的地位並保持競爭力，年收入低於40萬美元的人不會被加征聯邦稅收，“任何人都不應抱怨美國將公司稅提高至28%”。他還表示，計劃在全美建設50萬個電動車充電站。

拜登當日演講時間不長，其基建計劃主要方案均在3月30晚間由白宮匿名官員向媒體透露。

該計劃旨在振興美國交通基礎設施、供水係統、網絡寬帶和製造業等目標，將通過把美國國內公司法定稅率從21%提高至28%，以及采取防止利潤外流等措施，在15年內為基建支出提供資金。

據悉，這項2.25萬億美元的基礎設施計劃由四部分組成，持續8年，是本月簽字生效的1.9萬億美元經濟救助法案後續。拜登認為這將“重振美國的想象力”，“讓數百萬美國人馬上找到工作”。

稍早媒體透露的基建計劃部分細節如下：

在橋梁、道路、公共交通、港口、機場和電動汽車開發等交通基礎設施上投入6,210億美元；

直接撥款4,000億美元用於改善對老年人和殘障人士的護理；

投入超過3,000億美元改善飲用水基礎設施、擴大寬帶接入和升級電網；

投入超過3,000億美元用於建造和翻新平價房（affordable housing）、建設和升級學校；

在美國的製造、研發和職業培訓方麵投資5,800億美元，其中1,800億美元的非國防科研項目為該國史上最大，還包括投入500億美元專門用於國內半導體製造。

 

重建基礎設施花費幾何？

據《紐約時報》報道，拜登的第一個基礎設施計劃將撥出大約1萬億美元，用於加強道路和橋樑、鐵路線和電網等基本基礎設施。但是，即使拜登能夠說服共和黨人支持他的計劃，1萬億就夠了嗎？

美國土木工程師協會（American Society of Civil
Engineers，簡稱ASCE）3月發布的報告近日估計，未來十年美國將麵臨2.59萬億美元的基建資金缺口，而美國「每年在基建上的支出不足近2,600億美元」。

因此，在拜登的四年總統任期內，根據ASCE的統計，一萬億計劃隻能剛剛滿足美國的基建需求。

之所以需要如此巨大的資金來滿足美國的基建需求，是因為在基礎設施方麵，美國一直太過安於現狀。

ASCE報告每四年公布一次，為美國的基礎設施建設提供一個總體等級。今年，美國得到了
「C-」的等級，也就相等於「差強人意」（mediocre）的評估。這個等級反映了近年來美國的基礎設施支出隻佔必要支出的一半左右。

問題在於，當局一直忽略了折舊對美國基礎設施的深刻影響。ASCE報告發現，在美國，43%的公共道路狀況「不佳」或「差強人意」，並估計每兩分鍾就有一宗水管破裂，導致每天估計損失227億公升已經處理的水。

美國經濟分析局的數據證實了這些發現。根據他們的研究，與加拿大等其他發達國家不同，「美國大多數類型的基礎設施的平均年齡一直在上升，而剩餘的使用壽命一直在下降」。

誰來結帳：企業、地方當局，還是聯邦政府？

由於美國多年來一直忽視其老化的基礎設施，拜登政府麵臨雙重挑戰：一方麵需要增加投資以應對新的挑戰，譬如開發新的數碼基礎設施或達到新的環境目標，而另一方麵還要彌補過去對基建投資的疏忽。

這個問題僅靠聯邦政府是無法完成的：昂貴的資產，如高速公路、航空運輸、水和下水道基礎設施，大部分或全部由州和地方政府擁有。

因此，我們可以預期拜登的計劃不會是直接的聯邦投資，而更可能是依靠對州和地方政府以及私營公司的激勵措施。而且各州的基礎設施支出差異很大，拜登的聯邦計劃可以幫助調整各州的支出，同時也能促進私人投資。

「公私合營」（public-private
partnerships）在過去是為基礎設施籌資的一種流行手段，但今天，大多數美國公司都迴避了這種長期和昂貴的投資類型。由於私營公司投資的比例下降，而聯邦的比例一直較低，近幾十年基礎設施的負擔已經轉移到州和地方政府。

按下圖所顯示，2017年，美國各州和地方政府擁有62%的基本基礎設施，而私營公司擁有34%，聯邦政府擁有4%。

隨著拜登政府準備在本周推出第一個關於基礎設施的計劃，政府的舉措是否成功，很大程度上取決於它能否扭轉這一趨勢，並調動聯邦和私營公司資金支持各州的基礎設施投資。

好看新聞|時事與歷史：拜登萬億“大基建”：讓數百萬美國人立馬找到工作？