呂紹煒專欄：失敗的貿易戰，腳步已近的降關稅

雖然上周中美兩國的「拜習視訊高峰會」，被外界視為各說各話、缺乏共識，但在「氣氛鋪陳」上卻未必毫無所獲，外媒與智庫認為「拜習視訊高峰會」已經為雙邊貿易談判鋪路，而上週在一場論壇上，美國前國務卿希拉蕊也預測，拜登政府可能考慮取消對中國的部分懲罰性關稅，這些跡象似乎顯示降關稅的腳步更近了。

拜習會中經貿無共識但可鋪平後續談判之路

「拜習視訊高峰會」中，雖然習近平說，美國應該停止濫用和泛化國家安全概念打壓中國企業，應該重視國內宏觀政策外溢效應，採取負責任的宏觀經濟政策，並要求中美有保持宏觀經濟政策層面上的溝通，支持世界經濟復蘇和防範經濟、金融風險等，並提出「在商言商，不要把中美經貿問題政治化」。

但拜登的說法則延續過去的「要保護美國工人和產業免受中國不公平貿易和經濟行為影響」，雙方既未在經貿問題上再深入交談，更未達成任何共識或協議，唯一的「雞肋」是會後北京同意為美國工商界人士來華實施升級版的「快捷通道」。

不過，美國一些投行與智庫卻認為，雖然無具體共識與成果，但「拜習會」還是對中美關係帶來正面訊息：雙方都要控管、避免不當的風險，因此下一步在經貿與關稅上放鬆、放軟的可能性就更高。

通膨飆上6.2%，葉倫指降關稅可抑制通膨

原因不是為中國，而是為拜登政府。美國10月通膨飆上6.2%，通膨已成為拜登政府支持率下跌的主因，加徵關稅無疑是有拉高通膨的效果。希拉蕊上周在以視訊出席一場論壇時就表示，拜登政府可能考慮取消對中國的部分懲罰性關稅，目前正在審查階段，原因是這些關稅「已對美國造成傷害」。

相較於川普時代，一口咬定加徵的關稅都是中國繳交、美國政府大賺了一筆，儼然美國獲利多多的說法，拜登政府中的官員較專業的認知到、也承認加徵關稅對美國是有傷害的。最早是財政部長葉倫，在接受媒體訪問與公開演講時都承認，加徵關稅傷害美國消費者、也未能解決中美間的根本問題；她同時向美國媒體表示，關稅往往會推高國內物價，提高消費者和企業的成本，因此降低關稅將產生「抑制通脹」的效果；在被問到降低對中的加徵關稅是否有助緩解通脹壓力時，葉倫表示，「總體而言確實如此」。即使被視為更鷹派的貿易代表戴琪，也說有條件降低關稅以紓解通膨壓力。

而且，這些事美國政府其實已開始作，上月初就開始重啟「關稅豁免程序」，即讓美國企業申請從中國進口時，可豁免加徵關稅，而且相關項目超過500項。只是這種作法還是難以滿足美國企業的需要，許多美企批評，關稅豁免的申請需要太長的時間，同時不了解官方核准或拒絕的標準何在，因此都要求更進一步的豁免與擴大範圍。

3分之2不贊成拜登處理通膨方式

為本國企業計、為紓緩通膨壓力，甚至為拜登政府的支持度著想─CBS新聞上周民調顯示，3分之2的美國人不贊成總統處理通膨的方式，82%認為他們購買的日常用品「比以前更貴」，美國都有降關稅壓力，顯然，對中加徵關稅的降低已勢在必行，所差的是：如何下台、如何交代？

對中國打貿易戰、關稅戰是民間與兩黨都支持，因此美方在降低關稅的同時，必須讓外界感覺中方也有退讓、美方有收穫，否則在政治上很難交代。不過相較貿易戰初期與川普交手的手忙腳亂，疫情後中國的經濟回穩、出口與GDP在全球占比創新高後，自信更強的中國會退讓多少，是值得觀察。美方一直咬著第一階段貿易協議中方的執行「未達標」不放，顯然有其策略考量，但中方卻未必埋單。

事後回顧，川普發起一場轟轟烈烈的貿易戰，認為美國可輕易取勝，但結果顯然不是如此，雖然在2019年貿易戰曾經取得一些成果（減少逆差等），只是從結果論來看，川普發起的貿易戰已告失敗。

前3季對中逆差增14.9％，貿易戰失敗

類似中國這種大型經濟體，確實擁有更大的迴旋運作空間，經濟雖曾受損但很快復元，加上新冠疫情因素，中國在全球占的出口貿易、GDP等比重反而升高，中美貿易逆差嚴重如故：今年前3季美國對中國的逆差增14.9％到2,554億美元，中國還是美國最大的貿易逆差國。

而與此同時，根據美國進出口商協會等團體的估計，對中國加徵關稅已使美國進口商損失超過1100億美元，對美國企業、農民、工人和家庭造成不成比例的經濟損害。加上通膨告急，美國降低對中的加徵關稅，已有不得不的情勢，而且腳步已近，所差的是一個好的理由與下台方式。

而更有趣與值得觀察的是：經此一役，降低加徵關稅後，中美間的貿易、各國出口的競爭力等，是否會再次「位移」？

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