導致亂象的根本原因在於誌願服務管理的‘九龍治水’狀態。
一網友用母親的身份證號在支付寶搜索 ” 誌願者 ”
查詢發現，其患有阿爾茲海默症等多個病症，長期在家的母親被注冊為誌願者，在上海市楊浦區 ” 服務 ” 了 52 小時。
4 月 22 日，微博博主 ” 鋼筆樣子 ” 在微博中提到此事，引發強烈關注，網友紛紛在評論區曬出被注冊截圖。
遠在日本的蔡先生向《中國慈善家》證實了這一現象，他查詢到自己在上海市鬆江區有過 1 小時的誌願服務記錄，但自 2019
年短暫回國 5 天後，他已有兩年多沒有回國，此前居住上海時也從未到過鬆江區。
很快，支付寶下架了 ” 誌願者查詢 ” 功能，但依然無法消除人們的疑慮，不少網友紛紛發出憤怒的質疑：是誰盜用了我們的個人信息？”
被注冊 ” 是否與領取誌願者補貼有關？
” 被誌願 ” 亂象
劉女士（化名）是在 ” 上海誌願者網 ” 查詢到自己 ” 被誌願 ” 紀錄的，注冊時間顯示為 2017 年 6 月 18
日，服務時長 60 小時，服務地點為上海市楊浦區，包括環境衛生、交通文明類的 3 個公益活動在內。她同時查詢了老公和女兒的信息，也都
” 不幸中招 “，三人除了注冊時間各相差一天，其餘信息基本一致。
劉女士 ” 被誌願 ” 的誌願服務項目詳情。
劉女士一家三口目前居住在上海市虹口區，被注冊地楊浦區是曾經的居住地。她致電被注冊誌願服務項目的聯係人，發現其在 2017
年的確是她所在居委會的書記，但對方表示不知情。
《中國慈善家》調查發現，被誌願的注冊時間大多集中在 2015 年至 2021 年，部分 ” 被誌願 ” 者會在注冊年份 ” 開展
” 幾個誌願服務項目後成為 ” 僵屍號 “，但也有一部分人的賬號至今仍較為活躍。
林元（化名）向《中國慈善家》展示了他在 4 月 16 日至 22 日期間的誌願服務項目，近期 ” 參加 ” 的都為 ”
防疫誌願服務 “，每天一個新的項目增加進來，錄入 4
小時的工作時長。但與其他人不同，林元的誌願者賬號是多年前在單位號召下自己注冊的，從未實際參加過任何誌願服務項目，但由於填寫了郵箱賬號，4
月 23 日，他收到了誌願雲係統發來的郵件，通知他已被剔除最近 ” 參與 ” 的幾個防疫誌願服務隊。
林元被剔除的郵件提醒截圖。
” 被誌願 ” 的，還有目前正在上海疫情一線做社區誌願者的人。施先生發現自己 ” 被誌願 ”
時，正在上海市周浦鎮小上海新城進行誌願服務。3 月 25
日小區出現第一例陽性後，施先生就加入了小區自發組織的誌願服務團隊，這支隊伍有超過 100
人，主要是協助核酸檢測、幫居民配藥等。做了近一個月的誌願服務，沒有人告訴施先生和他的同伴，誌願者還要注冊。
由於施先生所在的小區陽性病例較多，居委會有幾名工作人員先後感染，而誌願者所需的防護服前期無人提供，他們曾與居委會展開 ” 談判
“，希望給予最基本的安全保障，最後卻不了了之。
當施先生查詢到自己也 ” 被誌願 ” 後，他非常氣憤，” 注冊賬號的郵箱就是居委會的首字母拚音縮寫，不就是居委會注冊的嗎？”
於是致電居委會，居委會表示 ” 不知道有誌願雲這個平台，也不會操作
“。而當施先生建議居委會將小區內的防疫項目發布到平台時，居委會卻允諾後期補錄時長，並於 4 月 23
日悄悄上線了該項目。已經誌願服務了一個月的施先生發現後報名，卻至今未通過。
施先生告訴《中國慈善家》，他所在的小區內 ” 被誌願 ” 的居民有很多，他組建的 ” 被誌願 ” 微信群已有 40
餘人加入，每天還不斷有新人入群，目前所有 ” 被誌願 ” 的居民服務時長，粗略估計約 5 萬至 6 萬小時。
施先生發現被注冊的郵箱地址為小區居委會首字母縮寫。
針對目前正在上海抗疫的誌願者沒有合理途徑進行誌願者注冊、服務時長統計 ” 缺斤少兩 ”
的情況，北京林業大學經濟管理學院副教授，和眾澤益創始人兼主任王忠平認為，誌願服務本在政府公共體係裏處於邊緣化的位置，大多社區幹部不知道如何管理誌願者，也沒有經過相關培訓，而且，目前很多政策宣傳也不到位。
王忠平表示，根據《慈善法》《誌願者管理條例》對於保障誌願者的個人隱私權、不攤派誌願服務、要有誠信地記錄誌願服務時間等相關規定，”
被誌願 ”
行為是違背了相關法律法規要求的，而誌願服務的登記也都是有痕跡的，可以追溯到相關負責人。如果公眾希望維權，可以向民政部門問責，同時不要注銷賬戶，保留好截圖、視頻等證據，或是找第三方機構對證據進行公證。
在 ” 國家政務服務平台 ” 查詢到自己 ” 被誌願 ” 後，王芳（化名）將截圖上傳 12345
小程序，很快顯示已轉送至上海市精神文明辦，並於次日收到了鬆江區誌願者協會的來電回複。
上海市鬆江區誌願者協會首先向王芳道歉，解釋稱幾年前各區街道和居委會為了完成任務，將所有居民信息進行統一錄入，以前的誌願者注冊係統比較簡單，不需要人臉識別就可以進行。鬆江區誌願者協會稱，他們完成任務也
” 隻是好心 “，王芳認為，這樣的道歉，她難以接受。
” 被誌願 ” 的背後
很多人認為，誌願者被注冊的背後，或有 ” 吃空餉 ” 或冒認補貼行為。
3 月 29
日，上海市發改委副主任阮青曾在疫情防控發布會上提到，將按照國家有關規定，落實疫情防控一線醫務人員臨時性工作補助，向社區工作者、誌願者適當發放臨時性工作補助、補貼。《中國慈善家》從上海市發展改革委處了解到，目前誌願者補貼的發放沒有統一標準，而是由各區政府自行根據情況發放。
實際上，上海市民政局曾在 2014 年時印發了《上海市社區公益服務項目目錄》的通知，其中規定了誌願者補貼的相關標準為：一般不高於
50 元 / 天 / 人，其中車貼不高於 25 元 / 天 / 人，飯貼不高於 25 元 / 天 / 人。
除了補貼，上海市政府還會以各種方式激勵各部門開展誌願服務活動。就在今年 1 月 5 日，上海市民政局發放了 2021
年度公益基地 ” 以獎代補 ” 資金的通知，將對各區綜合時長進入全市排行榜前 200 名的居村以獎代補，獎勵每家居村 5000
元，總計 100 萬元，用於開展誌願服務公益項目活動，發放誌願服務補貼和采購誌願服務相關物料。獲得以獎代補的居村，在 2022 年 3
月底前需完成 ” 共進計劃 “，至少聯手一家轄區社區單位，幫助其在上海社區誌願服務網組建不低於 30
人的誌願服務團隊，誌願服務時長大於 30 小時。
此外，上海誌願者網還會不時以各種方式發放包括保險、與某些平台聯合推出的優惠活動等福利，隻要是實名在上海誌願者網注冊的誌願者即可領取。
記者借用一名 ” 被誌願 ” 者身份，致電楊浦區五角場街道誌願中心，詢問為何會被注冊，工作人員稱 ” 可能是在 2010
年世博會期間就統一注冊了，也可能是進博會 “，但 ” 不可能查到具體是誰操作的，誌願雲上顯示的項目聯係人也不一定是錄入人
“。據該工作人員透露，由於最近收到不少此類反映，領導建議可以直接 ” 注銷賬戶 “。
當問及是否有誌願者補貼發放時，該工作人員稱 ” 不可能有補貼 “，表示其在誌願中心工作 10
年來，除了去年疫苗接種時，誌願者有發放過補貼，其餘時間從未有過，而且當時發放也不通過誌願者信息平台，因為平台沒有支付功能，隻能打到每個人的銀行卡上。
王忠平在誌願服務領域深耕多年，他向《中國慈善家》表示，誌願者補貼一般不會有，但為了激勵誌願者，一些平台會出現積分換禮品等方式，”
這都是正常的，而且誌願者補貼一般低於市場交換價值。”
至於一些公眾質疑小區樓長所拿到的 ” 米麵糧油 ”
是否為誌願者補貼，王忠平認為，要區分樓長的身份是誌願者還是政府的兼職雇傭人員，如果是誌願者，也要區分他是通過正常渠道以時長積分兌換福利，還是另有原因。”
總體上我認為冒用誌願者的身份領取福利的可能性比較小，應該是個案，主要還是為完成任務指標要求所為。”
據王忠平介紹，” 被誌願 ”
的問題在全國都是非常普遍的。在文明城市和城區的創建過程中，對誌願者存在著指標要求，例如誌願者注冊率要超過 13%，活躍度要超過 50%
等。” 上海擁有 590 萬注冊誌願者，占常住人口的 23%，指標和數據上去了再下來就不好看了。”
在這種情況下，一方麵很多高校共青團會要求團員進行統一注冊，另一方麵，由於數據有考核的指標要求，基層工作人員如果完不成，便會找一些身份信息充數。”
這種情況的出現至少有七八年之久。”
據《2021 年上海誌願服務發展新情況報告》顯示，自 2007
年上海在全國首次實行誌願者實名注冊製度以來，上海實名認證注冊誌願者人數不斷增長，已經從 2009 年的 2 萬餘人發展到 2021
年的 590 萬餘人，注冊率從 0.1% 上升至 23%。截至 2020 年 12 月，在上海的 16 個區中，已有 11
個區躋身全國文明城區行列。
但王忠平認為，目前 ” 誌願者 ”
的名號有被濫用之嫌，一些基層政府力量不夠，招不來誌願者，就以一天幾百元的高薪招募，這屬於兼職的範疇，而非誌願者；很多黨員、政府工作人員也被稱為
” 誌願者 “，這都是不合理之處。
在王忠平看來，導致目前亂象的根本原因在於誌願服務管理的 ” 九龍治水 ”
狀態，民政部、組織部、宣傳部、團委、婦聯、社會組織都在發布並試圖管理誌願服務，出現了社區誌願者、新時代文明實踐誌願者、青年誌願者、巾幗誌願者、自組織的誌願者等多種類別，而按照中國誌願服務網統計，目前我國注冊誌願者人數達到了
2.21 億人，龐大的數量和管理的混亂導致權責不分明，” 基本上就是誰審核誰負責的狀況 “。
因此，加強頂層設計，大力推動誌願服務考核指標體係的科學化是當務之急。王忠平提出，誌願服務應該過了追求數量的階段，更應按照誌願服務健康和長遠發展的指標來設計。一方麵，要推動誌願服務的效果考核。不能為了做而做，要以結果導向，效果導向等維度引導誌願服務成為社會治理的重要方式和手段。另一方麵，指標設計要考慮到長期指標和短期指標。尊重社會發展規律，科學評估培育周期，”
過分追求短期目標，反而有可能會傷害到誌願服務行業的健康和良性發展。”
探索更多來自 華客 的內容
訂閱即可透過電子郵件收到最新文章。