KORI SCHAKE2022年9月29日
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September 27, 2022
周三，拜登總統在聯合國大會上發表講話後。
拜登總統周三在聯合國大會上發表了令人欽佩的演講，譴責俄羅斯的戰爭，並明確表示美國將繼續支持烏克蘭。“我們選擇了自由。我們選擇了主權，”他激昂地說。“我們與烏克蘭站在一起。”在弗拉基米爾·普京最近的核威脅和預備役征召之後，看到自由世界領袖的堅定，令人感到安心。
然而在言辭之外，拜登政府以許多其他方式表明，普京的威脅限製了對烏克蘭的支持。拜登的外交政策團隊談到在衝突中安排好防護措施，並為在不激怒普京的情況下實現緩慢增援而沾沾自喜。政府官員告訴記者，他們幾個月來一直在私下向俄羅斯人發出關於使用核武器的警告，但總統本人在公開場合聽起來很焦慮，一再聲稱：“我們正在努力避免第三次世界大戰。”我們讓俄羅斯的威脅決定了我們的行動，繼而鼓勵俄羅斯和其他國家考驗我們的決心。
問題比看起來還要大。執政20個月後，這屆政府沒有公開的國家安全戰略。這使得國會難以使支出與戰略保持一致，而盟友也難以調整其政策以支持我們的政策。所有下遊戰略指令，包括國防戰略和國家軍事戰略，都受製於國家安全戰略的延遲。即使在政府內部也缺乏具有約束力的指南，拿最近的一個例子來說，就是在如何阻止參謀長聯席會議主席馬克·米利將軍反對政府取消一種新型核巡航導彈的提議這件事上（米利在白宮反對的情況下仍得到了國會支持）。
拜登白宮可能會聲稱，中國的核武器突破和俄羅斯入侵烏克蘭等突發事件意味著美國需要對戰略進行重大修改。好的戰略可以對衝此類不確定性，因此，應責怪的是拜登政府的戰略缺陷和遠見的缺失，而不是導致其偏離軌道的事件。
政府聲稱的外交政策目標與其實際願意做的事情之間存在差距，這對美國安全、俄羅斯和更多地區來說都是一個嚴重的問題。9月中旬，拜登總統第四次表示，如果中國入侵台灣，美國將派兵保衛它。同時，政府官員第四次聲稱，這種明顯的政策變化並不代表政策的變化。
拜登政府在信息傳達上搞砸已經夠糟糕了。但更糟糕的是，真正的能力差距令人質疑美國是否真的可以保衛台灣。太平洋的艦船、兵力、飛機和導彈防禦係統不敵中國的能力。國家情報總監艾薇兒·海恩斯評估台灣從現在到2030年麵臨的威脅為“嚴重”，但國防預算沒有被用在改善能力上，這種情況要持續到2030年代中期。從更廣泛的層麵看，拜登政府沒有在資助一支能夠充分履行我們的國防承諾的美國軍隊，這對大國來說是一種危險的姿態。民主黨領導的國會去年向國防部的預算申請增加了290億美元，今年增加了450億美元，從該預算申請可見拜登的預算有多麽不足。
此外，盡管國防部知道工業界需要多年的訂單來保持生產線的運行，但拜登的國防預算注重研發，缺乏武器和彈藥采購。我們對烏克蘭的供應揭示了美國彈藥庫存令人難以接受的短缺，而且工業無法再補給。
缺陷也不僅僅是軍事上的。事實上，缺乏一個幫助美國和其他國家減少對中國依賴的國際經濟政策可能是一個更大的問題。盡管美國對抗中國的戰略從根本上依賴於盟國的支持，但拜登政府在競選活動中所概述的由國家安全顧問提出的所謂“麵向中產階級的外交政策”，似乎與特朗普政府的貿易保護主義沒有區別。現任政府允許國會的貿易促進權力失效，不會重新加入跨太平洋貿易協定，其《降低通脹法》的保護主義使亞洲盟國感到不滿，並且隻對未來談判做出模糊承諾。這些不會帶來成功。
這些並非宣稱的政策與執行政策的意願和能力之間的唯一差異。政府似乎缺乏有效的戰略來應對擁有核武器的朝鮮帶來的危險，除了發表了一則我們不會允許朝鮮擁有核武器的空洞聲明，盡管專家認為平壤的領導層可能擁有數十枚核武器。或者看看伊朗，政府推行了一種被稱為“以多換多”的戰略——為對伊朗核計劃施加更多限製而解除更多製裁——但它甚至無法讓伊朗恢複遵守2015年的條款。此外，對於一個放棄了阿富汗、對伊拉克和敘利亞的命運漠不關心的總統來說，和伊朗開戰肯定是不可能的。
9月中旬，我在基輔與烏克蘭人的交談令人驚訝，他們在戰略上比拜登政府好得多。他們明白——並通過各個部門不遺餘力地傳達——他們的成功依賴於西方的支持，而西方對烏克蘭獲勝既有道義利益，也有地緣政治利益。弗拉基米爾·澤倫斯基總統承認他受到了一些西方政府的壓力，要求他做出讓步以使談判成為可能，並扭轉議題：“相反，我們正在創造條件，使談判成為可能，”他告訴我：這是一次劇烈但又靈活的轉向，為的是避免被西方的遇事不決所累。烏克蘭戰略的軍事、經濟和外交政策路線相輔相成，相互加強。這才是執行全政府戰略的樣子。
在分析俄羅斯戰略時，曆史學家和政治學家莉安娜·菲克斯和美國天主教大學的邁克爾·金馬奇最近在《外交事務》雜誌上斷言，俄羅斯的失敗源於“給烏克蘭問題設定過高的政治目標，卻匹配了匱乏和低效的手段”。盡管對俄羅斯的戰略無能感到驚歎，但我們應該擔心俄羅斯所表現出的嚴重缺陷也會困擾我們自己的國家安全戰略。我們冒著犯和普京同樣錯誤的風險，高估了我們的軍事力量，用我們的經濟政策阻礙了的重要國際合作，而且我們以行動破壞了我們的聲明，自己卻仍對這些聲明深信不疑。
Kori Schake在美國企業研究所(American Enterprise Institute)指導外交和國防政策研究。
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