媒體揭秘美中貿談內幕 陷入僵局時崔天凱去找他

新聞 俊杰 7个月前 (01-15) 83次浏览

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崔天凱(右)和庫什納(中國日報資料圖)

美國與中國即將在周三簽署第一階段貿易協議。《華爾街郵報》周一以《美中兩國如何達成一份雙方都不想要的協議》的報道揭露了談判過程背後的故事。

報道指出,兩國圍繞第一階段貿易協議的談判在去年感恩節陷入了僵局,引發外界對於新協議再次擱淺的擔憂。
知情人士表示,為了尋求直接與總統川普溝通,中國駐美大使崔天凱與總統女婿兼白宮高級顧問庫什納進行了會談。崔天凱向庫什納說,美國在談判中沒有取消足夠多的已加征關稅。

庫什納對此回複說,是時候解決了。如果沒有,總統將準備在(2019年)12月15日對包括智能手機和玩具在內的價值約1560億美元的中國進口商品加征新的關稅。不要考慮關稅降低。他建議說,考慮一下不達成協議會發生什麽。
知情人士表示,對於與被認為不穩定的川普協商的中國談判代表來說,庫什納的話至少提供了確定性。

他們還意識到了機遇:該協議不會迫使他們作出華盛頓長期堅持的經濟政策改革。
大約兩周後,雙方均宣布達成了折衷後的協議。這項協議將於本周三在白宮正式被簽署。這是一起努力解決問題的嚐試。曾參與中國議題工作的前川普政府貿易談判代表克裏特威廉姆斯(Clete
Willems)說,這不是美國計劃要做的一切。 一位熟悉談判情況的北京監管人員補充說:希望這一協議可以幫助防止雙邊關係的惡化。

根據第一階段貿易協議,中國承諾將增加對美國商品和服務的購買,允許美國公司有更多機會進入中國銀行業、保險業和其他金融行業,美方則終止關稅威脅,協議有可能會重塑世界最大兩個經濟體之間的關係。雙方還同意舉行半年度會議,討論貿易和經濟問題。
即使這樣,這筆協議也不是雙方都想要的。美國沒有得到能夠幫助美國企業的中國經濟政策的根本性改革。對於中國而言,大約3700億美元的商品仍然被加征關稅。

聖誕節前兩天,中國國家主席習近平與日本首相安倍晉三在北京人民大會堂共進晚餐。知情人士表示,安倍晉三在晚餐會上表示,他希望第一階段協議將鼓勵中國進一步自由化經濟。
習近平則以世界銀行的一項調查作答,表明中國的營商環境正在改善,中國已經顯著的開放了。擁有第一階段協議是一件好事。但補充說,許多問題仍未解決,而且一項協議不能解決所有問題。

可以有的最好協議

在長達近2年的貿易戰中,總統川普表現得很強硬,且態度反複。但在幕後,美方也在辯論如何妥協。川普長期以來一直指示美國貿易談判代表萊特協助達成一項偉大的協議。而現在,萊特希澤追求的是可能達成的最佳協議。
在去年5月,美中曾接近達成一項全麵貿易協議,但這要求中國改變多達60項涉及知識產權、監管審查機構、融服務及其他領域的法律法規。當中國的首席談判代表,副總理劉鶴未能獲得最高領導層的批準時,這一切崩潰了。

萊特希澤、白宮經濟顧問拉裏庫德洛(Larry Kudlow)和財政部長史蒂芬姆努欽(Steven
Mnuchin)開始從先前的談判中鎖定收益,即使這意味著放棄要求中國取消補貼和改革國有企業的要求。
他們勸告川普表現出克製。在8月份的橢圓形辦公室會議上,總統曾威脅要對價值2500億美元的中國商品加征關稅的稅率提高一倍至50%。過去,萊特希澤曾敦促他提高稅率向中國施壓。但後來,他與另外兩個人一起說服總統隻威脅提高5個百分點,作為對北京的小規模、不足以破壞談判的警告。總統後來推遲了關稅調漲的生效。
萊特希澤不是意識形態者。他是一個現實主義者。

前白宮戰略師斯蒂芬班農(Stephen Bannon)說,他的客戶想要達成一項盡可能能達成的最佳協議。
雙方的談判代表開始探討分階段解決的問題。這長期以來都是中國的戰略。自2018年以來,中國談判代表一直在推崇所謂的40-40-20計劃:他們說40%的美國需求是可行的,因為它們涉及中國計劃中的改革,40%可以談判,20%禁止涉及,因為這影響了國家安全。
萊特希澤和其他談判人員此前曾私下對中方的提議嗤之以鼻,因為北京將美國的優先考慮議題列入禁區。其中包括進一步開放中國的雲計算市場。現在,美國基本上已經準備好接受中國的框架。

中國談判代表把重點放在對美國團隊重要的三個領域上,首先是增加對美國農產品的購買,這是川普的優先事項。作為報複關稅的舉措,中國此前基本上停止購買美國農作物,打擊了川普在農業州的支持者。
中國政府還就該協議的執行機製(萊特希澤的優先事項)和金融自由化(姆努欽關注的議題)做出妥協。
當庫德洛在10月初為川普草擬了一項可能的交易時,總統回答說:我可以做到這一點。盡管他想看看中國方麵提供了什麽。
美中談判人員於10月10日在華盛頓大都會俱樂部會談,討論了協議的大綱。

第二天,總統邀請劉鶴訪問白宮橢圓形辦公室,並在媒體麵前宣布了他所謂的巨大協議。
在接下來的兩個月的視頻會議中,雙方就協議細節進行了爭執。中國談判人員繼續堅持所謂的平衡協議,不想被視為受製於外國壓力。
新華社報道將執行機製重新標記為雙邊評估和爭端解決機製,將重點放在有計劃的協商以解決爭端上,而不是美國堅持認為的如果不滿意就可能征收關稅。
北京還希望美國大幅削減關稅。

中國談判人員再次將美國的需求分為數百種,並計算出他們的提議滿足了需求的72%,他們認為應該有相匹配的關稅削減幅度。
萊特希澤沒有回應這一要求,在美方看來中國的提議可能隻值一半。在去年10月31日,總統在推特上表示,協議涵蓋了60%的需求。

在這種情況下,關於百分比的爭論又回來了。萊特希澤提議將對價值1200億美元的中國進口商品的關稅稅率從15%削減降至10%,並取消新關稅加征的計劃。這是自貿易戰以來美國首次提出削減關稅。目前,美國對價值2500億美元的中國進口商品征收25%的關稅,這占到中國對美國出口額大約一半的商品。中國領導人則希望取消所有現有加征關稅,或至少有時間表實現取消所有關稅。

中國駐美大使崔天凱依靠庫什納對於川普想要的東西有了更好的了解。對北京而言,庫什納是一位值得信賴的中介機構,他曾在川普就職幾個月後,就協助安排習近平與川普在海湖莊園的峰會。
在聽了庫什納的意見之後,中方已準備好達成協議,隻要萊特希澤再批準一項折衷方案將15%的降至7.5%,而不是10%。雙方都可以接受這一妥協,並努力解決剩餘的問題。
美方對此欣喜若狂,並於去年12月12日開始提供協議細節。

 

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