訪俄“調停”俄烏和平，習近平想要的其實更多

中國領導人習近平與俄羅斯總統普京在烏茲別克斯坦撒馬爾罕出席上海合作組織首腦會議期間交談。（2022年9月16日）

中國領導人習近平將於下周一（3月20日）訪問俄羅斯。除加強與俄羅斯的關係，斡旋俄烏和平預計是他此行的重要目的。分析人士指出，習近平想借此重塑世界秩序，使其更有利獨裁者的統治，與美國“分庭抗禮”。然而，國際刑事法院在習出訪前夕對普京發出拘捕令，將使習近平的調停企圖更加艱巨。

借“調停”重塑世界秩序

中國和俄羅斯星期五（3月17日）分別公布了習近平訪俄的消息。中國外交部發言人汪文斌在例行記者會上強調，習近平此次訪俄將是一次友誼、合作、和平之旅，並表示中國希望“為勸和促談發揮建設性作用”。此外有報道說，習近平會晤普京後將與烏克蘭總統澤連斯基舉行視頻通話。北京目前還沒有證實。如果成功通話，這將是習近平自俄羅斯發動戰爭以來第一次與澤連斯基對話。

習近平的這次俄羅斯之行是在中國促成沙特阿拉伯和伊朗這對中東宿敵恢複邦交之後。中國為兩國恢複邦交在北京主持了四天的秘密談判，隨後，中國將談判的成功歸因於習近平的領導，稱其展現了“大國擔當”。分析認為，中國在沙伊和解中發揮的作用讓習近平更有信心調停俄烏。

耶魯大學法學院蔡元培中國中心專門研究中國崛起對國際秩序和國際法影響的研究員莫裏茲·魯道夫（Moritz
Rudolf）告訴美國之音，與促成沙伊關係正常化一樣，中國希望借斡旋俄烏戰爭重塑世界秩序。

“我認為這肯定是其中的一個組成部分。習近平領導下的中國領導層一直表示，它希望發揮更具建設性的作用，尤其是在和平解決衝突領域。這是他們對過去衝突的口頭禪。但現在不同的是，我們看到了中國試圖成為政治斡旋力量的具體行動。最近，我們在東非和中東看到了這種情況。此外，我們看到他們發布關於國際調解院的聲明，這個組織可以被歸入（中國希望）被視為負責任大國的目標的一部分。因此，這是中國想要推進的敘事的一部分。”魯道夫說。

2月16日，中國發布了國際調解院（籌備辦公室）聲明，目前已經有九個國家參與，其中包括印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等。魯道夫認為，中國這麽做一方麵是希望被看作是一個“負責任”的大國，另一方麵也希望通過“和平談判與和平解決衝突”走出一條有別於國際法院的道路。

值得一提的是，3月17日，國際刑事法院向普京發出拘捕令，要求他必須對其在烏克蘭犯下的戰爭罪承擔責任。觀察人士認為，這將使俄烏達成和平協議更加艱巨。

霍夫斯特拉大學(Hofstra University) 法律教授古舉倫（Julian
Ku）在推文中說，“毫無疑問普京得到他應得的，但逮捕令將立即引發一場和平與正義的爭論，你要如何與一個因戰爭罪被通緝的人達成和平協議？逮捕令是否會阻止普京達成和平協議，如果他認為自己最終將落得和米洛舍維奇一樣的下場？”

While Putin no doubt deserves this, the
arrest warrant will create an immediate peace v. justice narrative.
How do you make a peace deal with someone wanted for war crimes?
Does this discourage Putin from making a peace deal if he thinks he
will end up like Milosevic? https://t.co/ARaI7MjVVB

— Julian Ku 古舉倫 (@julianku)
March 17, 2023

與美國分庭抗禮

3月15日，習近平提出《全球文明倡議》。2月21日，在俄烏戰爭一周年前，中國外交部還出台《全球安全倡議》。2022年9月，中國曾提出《全球發展倡議》。分析人士認為，這些都是中國在試圖打造一個不同於美國領導的自由的國際秩序。

美國前國家安全委員會歐洲事務高級主任、美國喬治敦大學國際關係學教授查爾斯·庫普坎（Charles
Kupchan）告訴美國之音：“我確實認為，我們正在看到中國的改變，以前，中國隻是闡明它不想要的秩序，那就是由美國及其盟友主導的秩序，基於自由規範、實踐和製度的秩序，而現在，中國在明確地表達它想要什麽，闡明它想要取代的秩序的願景。”

以《全球安全倡議》為例，倡議列出了20項重點合作方向，雖強調要發揮聯合國作用，但它所借重的合作平台和機製，都是排斥美國，由中國主導或者和中方有密切聯係的。

英國《金融時報》美國新聞編輯和專欄作家愛德華·盧斯（Edward
Luce）3月17日在電子報中寫道，中國雖然可能不會像美國的一些鷹派所認為的那樣，威脅美國的存亡或是美國最基本的自由，但中國的做法損害了美國在全球有效運作的能力。

“可以肯定的是，中國希望為獨裁者，主要是中國，創造安全的世界。它在與美國進行一場極其嚴肅的大國競爭。美國需要以最高水平的戰略思考來應對它……如果將我們的世界觀顛倒為中國的世界觀，或許會讓生活變得更簡單。但這將損害美國在全球有效運作的能力。”

中國政治觀察人士鄧聿文則認為，習近平第三任期的中國外交發生明顯轉變–“即從過去對美遏製和圍堵的被動回應和反擊，變成主動的對美鬥爭”。他3月15日在給德國之聲的客座評論中寫道：中國將“以一種更積極的姿態用中國的實力和方式主動建構全球秩序，以同美國分庭抗禮。”

中國會是公平的調停者嗎？

但是，調停俄烏戰爭並非易事。與沙特和伊朗本來就已有強烈的改善關係實的意願不同，俄羅斯總統普京到目前為止非但沒有顯示停火意願，反而有將戰爭升級的跡象。普京向烏克蘭派遣更多的軍隊，加強了對烏克蘭發動攻勢，包括使用高超音速導彈，而烏克蘭也沒有放棄抵抗。甚至有跡象表明，雙方都希望利用目前的天氣轉暖，進一步推進各自的行動。

更重要的是，分析人士質疑習近平會利用俄羅斯對中國的依賴來向普京施壓。

美國喬治敦大學國際關係學教授庫普坎說：“我沒有看到任何跡象顯示習近平準備向普京施加壓力以緩和局勢，這是中國可以發揮關鍵作用的地方。如果習近平要成為建設性的參與者，就必須要向莫斯科施壓才能緩和局勢。我不認為北京可以充當外交斡旋者或調解人。歸根結底，如果要進行外交博弈，最後需要讓美國、北約盟國、烏克蘭和莫斯科坐在談判桌前，我認為習近平可以幫助安排這樣的談判。他可以向普京施壓，讓他走上談判桌。但習不會是成功將這場戰爭從戰場拉到談判桌的關鍵人物。”

中國領導人習近平將於3月20日訪問俄羅斯，除加強中俄關係，斡旋俄烏和平被認為是他此行的重要目的。然而專家表示，沒有跡象顯示習近平會就此向普京施壓，習近平想通過介入斡旋來重塑世界秩序，與美國“分庭抗禮”。詳細內容：https://t.co/M7O5wCSrLA
pic.twitter.com/zXcWRBSMwv

— 美國之音中文網 (@VOAChinese)
March 18, 2023

庫普坎說，從中國的立場以及俄羅斯的行動來看，習近平這次的出訪更多是為了加強與俄羅斯的關係，顯示對俄羅斯的支持。

自俄羅斯入侵烏克蘭以來，中國一直沒有譴責普京。在以低價購入俄羅斯石油和天然氣為俄羅斯提供生命線之外，中國還多次在聯合國譴責俄羅斯的決議上棄權或投反對票。

2月24日，在俄羅斯入侵烏克蘭一周年之際，中國提出了《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》，但由於和平計劃既不提俄羅斯撤軍也不對俄羅斯追責，很多西方國家和觀察人士認為，和平計劃是一邊倒偏向俄羅斯，甚至是為了深陷困境的俄羅斯尋求出路。有分析甚至認為，與其說這是中國為俄烏戰爭製定的和平計劃，不如說是中國為了未來打贏台灣戰爭而設立的條件。

自習近平2013年上台以來，他與普京已會晤40次。2018年，習近平還稱普京“是我最好的知心朋友”。中國駐俄羅斯大使張漢暉大使近日在接受新華社等中國媒體聯合采訪說，“習近平主席再次將俄羅斯作為連任國家主席後的出訪首站，充分體現了習近平主席同普京總統深厚的個人友誼和他對新時代中俄關係的高度重視。”他還說：“不論國際風雲如何變幻，在兩國元首戰略引領下，中俄新時代全麵戰略協作夥伴關係必將在更高水平上不斷前行。”

美國保衛民主基金會研究員克雷格·辛格爾頓（Craig
Singleton）認為，相對於為全球和平做貢獻，習近平可能更加看重與普京的個人關係。

“我認為習近平會優先考慮他與普京的私人關係。這個關係的實質將超過中國能夠以積極的方式為全球秩序做出貢獻，從中獲得的一些象征性收益。我認為，從習近平的角度來看，首要任務是確保俄羅斯仍然是對抗美國的戰略壓艙石，他非常專注於確保普京擁有維持對烏克蘭戰爭的必要手段。”

這樣的必要手段是否包括中國向俄羅斯提供致命武器正是美國和西方所擔心的。2月18日，美國國務卿安東尼·布林肯（Antony
Blinken）指出，根據掌握到的消息，中國正考慮向俄羅斯提供致命性支持。3月15日，美國有線電視網（CNN）報道說，經過改裝和武器化的中國製無人機，最近在烏克蘭東部被擊落。

辛格爾頓說，他不相信中國會真的斡旋和平，因為烏克蘭戰爭分散了美國和歐洲在印太地區的注意力，讓他們不能全力應對中國。不過，也有人認為，雖然戰爭牽製了美國的部分力量，但是烏克蘭戰爭促進了日本、澳大利亞和菲律賓等傳統盟友與美國的關係，讓中國在亞太地區麵臨更加困難的地緣政治環境，烏克蘭戰爭結束對中國來說並非壞事。

辛格爾頓認為，不管怎麽說，習近平的此次訪問應該是一個很好的機會，可以測試中國是否真正的能兌現自己的承諾，成為一個負責任的大國。

耶魯大學法學院的魯道夫說，中國憑借一己之力調停俄烏和平幾乎是不可能的。不過，中國如果能利用與俄羅斯的經濟關係，促成一個有多方參與的和平進程，這倒是積極的一麵。現在至少顯示中國希望介入到俄烏未來的和平進程，並有政治野心在談判桌上占據一席。

各方對中國調停的反應

對中國的“勸和促談”，美國保持了警惕。白宮國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·科比（John
Kirby）星期五在接受美國之音專訪時表示，“停火聽起來不錯，但實際上它認可了俄羅斯在戰場上奪取的土地。”據估計，俄羅斯在戰爭期間已經占領了大約17%的烏克蘭領土。

白宮國安會戰略溝通協調員約翰.科比3月17日在接受美國之音 @VOAYYH
專訪時表示，他對普京和習近平會晤後任何關於立即停火的呼籲感到關切，“停火聽起來不錯，但實際上它認可了俄羅斯在戰場上奪取的土地。”
科比說，美國的立場是，任何有關烏克蘭的討論都要有烏克蘭參與，並要把烏克蘭放在最中心的地位。 pic.twitter.com/uuPfI6JiFS

— 美國之音中文網 (@VOAChinese)
March 17, 2023

科比說，中國的和平計劃是片麵的，隻反映俄羅斯的觀點。“真正結束戰爭必須以公正的方式結束，以尊重烏克蘭的權力，並充分尊重烏克蘭主權來進行。現在談論停火，雖然聽起來不錯，但是我們並不具備條件。”

不過，他鼓勵習近平與烏克蘭總統澤連斯基進行對話。“我們仍然相信，他也從烏克蘭方麵聽取意見非常重要。不僅僅（聽取）普京先生，也不僅僅是從俄羅斯的角度來看。”

尊重烏克蘭的主權和領土完整也是烏克蘭的觀點。烏克蘭外長庫列巴3月16日在與中國外長秦剛通電話後發表推文說，他和秦在通話中討論了“領土完整原則的重要性”，並說“我強調了澤連斯基總統的和平方案對於結束侵略和在烏克蘭恢複公正和平的重要性。烏克蘭曾表示，任何結束俄烏戰爭的計劃，都必須涉及俄羅斯軍隊撤回到烏克蘭1991年的邊界。

During my call with China’s State Councilor
and Foreign Minister Qin Gang today, we discussed the significance
of the principle of territorial integrity. I underscored the
importance of @ZelenskyyUa’s
Peace Formula for ending the aggression and restoring just peace in
Ukraine.

— Dmytro Kuleba (@DmytroKuleba)
March 16, 2023

烏克蘭前總統彼得·波羅申科（Petro
Poroshenko）3月15日在接受美國之音俄語組專訪時建議澤連斯基和習近平對話，促使中國承諾不向俄羅斯提供致命武器。他還說：在促使普京停火撤軍方麵，“中國的作用絕對可以是決定性的”。

他說：“我們應該利用每一個微小的可能性，對普京實施有條不紊的壓力，從戰場開始，以良好的談判結束，促使普京停止這場戰爭，從烏克蘭領土撤出俄羅斯軍隊，在這種情況下，我可以確定中國的作用絕對是決定性的。如果我們有機會利用中國這個因素，我們肯定需要盡快這樣做。
同時，我們不應該允許任何提供武器給普京和俄羅斯軍隊的企圖。”

在歐洲，在中國提出和平計劃後，法國總統馬克龍曾表示中國參與和平努力是一件好事。德國總理朔爾茨雖稱讚中國譴責使用核武器，但他強調，重要的是有一個具有公平正義的和平，而不是“俄羅斯式的獨裁和平”。

保衛民主基金會的辛格爾頓說，如果澤連斯基可以讓習近平公開承諾不向俄羅斯輸送武器或是其他物資，僅此一項就可以被看作是烏克蘭和美國利益的勝利。