中國又一個千萬人口城市要來了？

《南京市國民經濟社會發展第十五個五年規劃綱要》日前在市政府官網公佈，其中提出力爭「十五五」末全市常住人口總量超千萬。

目前，南京2025年度的國民經濟社會發展統計公報尚未發布。 2024年末，全市常住人口957.7萬人，全年常住人口自然成長率1.04‰。

透過健全人口引留政策、生育支持政策，增強城市的人口吸引力和承載力，是南京引導人口規模適度成長、結構持續優化的關鍵之舉。 「十五五」期間，當地將實施「雙三十五」和「千萬人口攻堅」行動，到「十五五」末力爭全市35歲以下青年人口占比超過35%，常住人口總量超千萬。提倡適齡婚育、優生優育，大力倡導正向的婚戀觀、生育觀、家庭觀，鼓勵夫妻共擔育兒責任。增強生育政策的包容性和有效性，推動勞工醫療一次性營養補助（居民生育補助）、育兒補助和教育補助等優待政策逐步涵蓋。打造育兒友善職場，鼓勵雇主對3歲以下嬰幼兒父母職工實施彈性工作制。完善生育假期體系，在現行產假、護理假和育嬰假的基礎上，探索假期分段使用制度，強化假期政策執行監督，確保夫妻雙方依法享假。

南京的這份《規劃綱要》也提出共築全齡友善夢想實現之地，建造兒童友善的宜育之城、青年友善的宜業之城、中年友善的宜居之城、老年友善的宜養之城。為匯聚青年才俊，將建構就業創業新生態，打響「魅力南京」就業品牌，加強面向大學畢業生發布高品質就業崗位，每年集聚青年人才30萬人，實現青年就業擴容提質。深入實施「青檸實踐」城市實習生計劃，推動大學生生涯教育與就業指導前置，每年提供不少於3萬個實習實踐職位。升級打造要素集聚的青年發展型科創街區20個，增設青年創業港、OPC創業孵化基地、鄉村創客空間等創新載體，建構環高校創新創業生態圈。加強青年創業計畫開發與儲備，對符合資格的青年創業家優先給予資金支持。

同時，圍繞產業園區、科創走廊、交通樞紐等規劃新建或存量盤活一批職住平衡的青年安居街區（社區），為新市民、新就業大學生等提供優質租賃住房。提升「寧青驛站」服務，常態化進行就業賦能專項行動，探索提供交通、餐飲、文旅等服務。將大學畢業生租屋補貼、就業創業獎勵等定向納入「免申即享」範疇，依托政務大數據平台實現即時審核發放。落實青年的生活補貼、租屋補貼政策，持續引聚青年人才。

目前，中國共有18座城市常住人口超過千萬，常住人口在950萬以上且持續成長的城市有溫州、寧波、佛山、南京和濟南。

近期，多個省份陸續揭露2025年的人口數據。截至4月9日，已有27個省份公佈了常住人口數據。

澎湃新聞美數課工作室透過梳理各地區國民經濟和社會發展統計公報及政府工作報告後發現：相較於2024年，有7個省份常住人口出現了增長，分別是廣東、浙江、新疆、海南、上海、西藏和寧夏。其中，廣東新增常住人口達79 萬，位居全國各省之首。

2025年，全國共出生792萬名新生兒，其中，廣東一省達到了100.3萬人。這意味著，去年全國每8個新生兒中，就有1個來自廣東。

除了人口自然成長外，人口流入或流出的數量，也是常住人口增減的關鍵變數。在廣東79萬常住人口淨成長中，只有29萬源自於自然成長，剩餘50萬都來自全國其他省份。

作為2025年唯一實現常住人口成長的直轄市，上海的人口增加也主要歸功於機械成長（遷入人口大於遷出人口）。 2025年，上海共有出生人口10.7萬，死亡人口16.4萬，人口自然減少5.7萬人，但10.85萬人的淨流入人口，讓上海的常住人口在去年仍增加了5.15萬人。

隨著上海近年來三大先導產業持續發展，新能源、高端設備、新一代資訊科技等戰略性新興產業產值佔規模以上工業總產值比重已達45%，創造了大量職缺。例如成立6年多的上海臨港新片區，聚集了積體電路、人工智慧、生物醫藥等新興產業，吸引青年人才超13萬，2025年新增了3萬多個工作機會。

不只是上海，從近年來的全國人口遷移數據來看，人口流動正從「向沿海集中」轉為「向產業集群集中」。中國城市規劃學會青年工作委員會主任委員孫娟2025年在《人口遷移新圖景與城市應對》報告中提到，「日益密切的人口流動背後，離不開產業鏈的支撐」。

除了提供適合的就業崗位，一個地區能否營造宜居的生活環境、保障完善的公共服務，已成為決定人口能否「進得來」且「留待」的關鍵。這也是為何以人為本新型城鎮化的評估標準已從單一經濟指標轉向多維度綜合評價，包括經濟發展品質、社會文化品質、生態環境品質、公共服務品質和居民生活品質。上海交大安泰經管學院特聘教授陸銘認為：“以人為本的城鎮化應為不同需求的居民創造通過自由流動追求最滿意的就業和生活方式的機會。”

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