守護好基層群眾性自治組織的“家底兒”，清理侵害人民群眾集體利益的“蛀蟲”，檢察機關責無旁貸。
黑龍江省齊齊哈爾市檢察機關通過開展農村集體“三資”領域虛假訴訟專項監督，發現疑似虛假訴訟線索144件，查實37件。
“一體化”監督為涉案村集體化解“債務”4100餘萬元，有效治理了農村集體債務亂象。
將巨額債務“甩鍋”村集體？
休想！
“好家夥，動靜還真是不小。”看到最新一期簡報上“為村集體挽回經濟損失4100餘萬元”的內容，一種因充實工作而帶來的獲得感在黑龍江省齊齊哈爾市檢察院檢察長曲立新的心中油然而生。
自2019年8月以來，齊齊哈爾市委將農村集體債務亂象治理作為一項重點工作予以推進。作為成員單位，齊齊哈爾市檢察機關立足法律監督職能，以打擊虛假訴訟為切入口，圍繞農村集體“三資”開展了一係列卓有成效的工作。
“這4100餘萬元是個什麽概念？據統計，2020年黑龍江省農村居民人均可支配收入是16168元，4100餘萬元相當於2500多位農村老百姓一整年的收入。”談起三年前啟動的農村集體“三資”領域虛假訴訟專項監督工作，曲立新很是感慨。“如果農民的‘錢袋子’我們守不住、守不好，那我們常說的服務經濟社會發展大局就無從體現，強化法律監督也就成了一種形式主義。”曲立新說。
檢察官與鄉鎮農村集體“三資”管理人員座談
太蹊蹺
一個村委會竟欠下上千萬外債
讓拜泉縣檢察幹警不曾想到的是，2019年的一次信訪接待，促成了拜泉縣農村集體“三資”虛假訴訟第一案，檢察幹警順藤摸瓜，還挖出一個以拜泉縣愛農鄉國平村村委會為當事人的虛假訴訟窩案。
“我們響應政府政策，把地包了出去，說是要開展現代化種豬養殖，可如今不僅沒拿到承包費，土地也要不回來，我們咋活啊！”來訪群眾反映道。
原來，前些年，在拜泉縣政府的招商引資下，北方畜牧公司（化名）與國平村村委會簽訂了《養殖土地租賃協議》，建設現代化種豬養殖項目，租賃費用由北方畜牧公司先支付給村委會，再由村委會分發至村民手中。
協議簽訂後不久，北方畜牧公司就支付了租賃費用。誰承想，160萬元費用到賬後不久，就讓法院給凍結了。
法院凍結錢款源自一起民事執行案件。在此前的庭審中，原告梁琳（化名）主張，在2008年至2015年間，他陸續向國平村村委會出借347萬餘元，後擔心村委會無法還款，於是簽訂了《機動地承包合同》作為擔保，約定如果村委會不能按時歸還借款，梁琳將受讓1713畝的機動地承包經營權。在相關證據的佐證下，法院支持了梁琳的訴訟請求。
“那次上訪的人很多，其中不乏情緒激動的村民。”拜泉縣檢察院檢察長孫太德回憶說。人頭攢動中，孫太德注意到一些議論：一個村子能有多少業務，竟然有好幾百萬欠款……
“賬目到底怎麽回事，得查一查。”在孫太德的建議下，一個虛假訴訟“打假小組”就此成立，並展開調查。
檢察官深入田間地頭開展調查核實工作
在閱卷過程中，拜泉縣檢察院第四檢察部主任梁繼恒發現，梁琳所主張的347萬餘元借款糾紛缺乏有力的證據證明。“國平村的賬目很亂，從全案來看，梁琳涉嫌虛假訴訟的可能性比較大。”基於職業敏感性，梁繼恒大膽地做了一個假設。
隨著調查深入，梁繼恒發現，在2008年至2015年間，國平村村委會並沒有向梁琳借款的記錄，在同一時期，村委會也沒有大額的支出。檢察官還到鄉政府進行了調查取證，鄉政府負責此事的工作人員表示：“鄉政府並沒有收到347萬餘元的債務審核材料。”
在證據麵前，國平村村支書薑豔富“藏”不住了，他供認，347萬餘元分為兩部分，其中172萬餘元是在36萬元欠款的基礎上“利滾利”形成的高利貸。證據證實，這36萬元確實是村委會欠下的賬。至於剩下的175萬餘元，則是為了湊數，捏造的虛假債務。
不僅如此，檢察幹警們還順藤摸瓜，又發現了案外人李風（化名）執行異議一案——在法院應梁琳的申請對國平村財產進行查封時，李風拿著債權文書提出了執行異議。
“李風案與梁琳案存在相似的疑點，且李風執行異議一案涉案金額竟然高達800餘萬元，這顯然有違常理。一個村怎麽能欠下這麽多的外債？”經過調查證實，李風所持的《機動地承包合同》並非真實的承包合同，是薑豔富個人向李風高息借款603萬元後無力償還，在2015年10月10日被迫以國平村村委會名義簽訂的合同。
最終，經檢察機關調查核實和法院再審，梁琳所主張的那筆347萬餘元的債務，被認定為不足100萬元。而李風所主張的800餘萬元債權，也與國平村村委會沒有任何聯係。最終，梁琳因犯虛假訴訟罪被判處有期徒刑一年二個月。薑豔富因犯職務侵占罪、詐騙罪，數罪並罰，決定執行有期徒刑十七年。參與虛假訴訟的其他村幹部，也都受到了應有的刑罰製裁。
隨著案件真相浮出水麵，國平村被查封凍結的農村集體“三資”物歸原主，老百姓也拿到了土地租賃費用。
檢察建議未雨綢繆
堵住“三資”管理漏洞
拜泉縣的這起虛假訴訟窩案，隻是齊齊哈爾市檢察機關開展農村集體“三資”領域虛假訴訟專項監督的一個縮影。
齊齊哈爾市檢察院副檢察長張國軍介紹，開展專項監督以來，通過對近五年來該領域的重點案件進行排查，齊齊哈爾市檢察機關目前已發現疑似虛假訴訟線索144件，已查實37件。
在辦案過程中，張國軍一直在思考——如果沒有村民的舉報，如果沒有開展專項活動，像這樣侵犯農村集體經濟組織財產的“蛀蟲”，如何才能被發現？案件辦到哪一步才算是“求極致”呢？能不能從製度上堵一堵農村集體經濟組織“三資”管理的漏洞？如果能製發一份有分量的檢察建議給相關職能部門，這種未雨綢繆比起亡羊補牢顯然要更好些。
“熬了好幾個通宵，不敢有懈怠。”齊齊哈爾市檢察院第五檢察部檢察官王保鈞向記者介紹起這份發往齊齊哈爾市農業農村局的檢察建議書，“要結合辦案，將農村集體‘三資’管理的問題說清楚，同時還要結合行政機關的職能，把解決問題的路徑講清楚。”
記者注意到，這份檢察建議總結了農村集體“三資”管理中的主要問題。首當其衝的是財務管理混亂——財務資料管理不善，村集體賬目、原始票據滅失，這是導致農村集體利益受損的重要原因。
“村財務管理狀況確實堪憂。”甘南縣檢察院副檢察長潘軍向記者介紹說，在甘南縣的某村村委會，最近有5起民事案件敗訴，涉案金額將近100萬元。通過初步調查，檢察機關發現這5起案件都有虛假訴訟嫌疑。“不僅賬目丟失，就連法院的開庭傳票都找不到，很難通過司法途徑挽回損失。繼續調查後發現，該村近年來還有500餘萬元債務，都因賬目滅失而無法核實真偽。還有的村，隻要是更換村會計，就會出現賬冊票據丟失的問題。本來賬冊票據保管就不力，這麽一折騰，基本上都丟完了。”潘軍說。
另一個問題，則是村務公開落實不力，違規處理賬目，不進賬核算、違規入賬、重複入賬等問題多發。在李德寶（化名）訴西臥村村委會一案中，李德寶起訴村委會拖欠修路費用27萬餘元，但村民證實李德寶並未修過路，而且村委會也未公示過修路以及財務支出情況。
檢察建議中還指出，農村集體“三資”流失與村幹部履職不力、失職瀆職等行為高發有關。甘南縣有位村會計，明知前任村主任簽訂的大量“白條”已經明顯違規，卻依然為其出具財務票據替換“白條”後入賬。
“村幹部消極應訴的問題非常突出，我們對1391起農村集體‘三資’案件卷宗進行審核，發現村委會法定代表人接到開庭通知卻未出庭的有203件，有208件雖然出庭，但未進行任何實質性抗辯。”不出庭就意味著失去了抗辯的權利，原告隻要提供證據就能輕鬆獲勝，這就為虛假訴訟埋下了隱患。齊齊哈爾市檢察院第五檢察部檢察官李戈告訴記者，在甘南縣某村，村幹部拒絕簽收法院開庭通知，也不出庭應訴，致使以該村村委會為被告的11起案件全部敗訴。
就在檢察建議書發出後不久，2021年1月27日，時任齊齊哈爾市市委書記的孫珅對該市檢察院關於開展農村集體“三資”領域虛假訴訟專項監督工作作出批示，要求相關部門聯合行動，係統發力。
在規定時間內，齊齊哈爾市農業農村局對於建議內容進行書麵回複，從“要求時限內相關工作開展情況”“長效機製建設工作打算”兩個方麵進行了闡述，並對農村集體“三資”治理提出了加強新型村集體經濟組織規範化管理的工作思路。
“一體化”監督
為村集體挽回經濟損失
4100餘萬元
截至目前，齊齊哈爾市兩級檢察機關共監督農村集體“三資”領域虛假訴訟37件，涉及9個縣區11個鄉鎮16個村，為村集體挽回經濟損失4100餘萬元，移送涉嫌違紀違法人員18人。
可以說，小切口的民事檢察監督，為經濟社會的發展提供了大護航。談及這項工作，曲立新用“天時地利人和”來形容。
作為專項活動的參與者，在張國軍看來，民事檢察監督能夠收獲如此的“戰績”與齊齊哈爾市檢察院在民事檢察條線探索的檢察一體化監督機製不無關係。
內設機構改革以來，在基層檢察院，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能多數是設置在一個部門，一人兼數職，這就在客觀上導致了民事檢察監督的薄弱。齊齊哈爾市檢察院調研發現：基層院將近90%的民行檢察工作人員是新兵，開展民行檢察監督的基本經驗與辦案能力亟需提升。
“在這樣的背景下，如果單靠我們縣級院的力量處理這些複雜案件，確實很難。”針對這一情況，以基層院為突破口，齊齊哈爾市檢察院探索建立了“上下一體”的工作機製。“以市院為辦案主體，基層院為基礎，建立專門的監督虛假訴訟案件人才庫。在此基礎上實行集中管理、集中調配，加大辦案力度。”曲立新說。
以開展農村集體“三資”領域虛假訴訟專項監督為例，齊齊哈爾市檢察院組建了虛假訴訟監督專班，由市院員額檢察官牽頭，抽調部分基層院辦案骨幹，成立兩個工作組。辦案人員由市院統一調度使用，在突破案件線索期間，工作組成員與原工作單位脫鉤，集中精力辦理案件線索。
“市院帶領大家幹，相當於把分散的力量串了起來，大家人心齊，點子多。通過現場指導辦案，不僅業務骨幹積累了工作經驗，而且還拉起了隊伍，建立了民事檢察監督的自信，有力地推進了專項工作的開展。”張國軍說。
“構建民事監督、刑事處罰、糾正違法‘三位一體’監督模式，提高了農村集體‘三資’領域虛假訴訟監督的整體效能，辦案效果很明顯。”曲立新介紹。
齊齊哈爾市檢察院檢察長曲立新（中）組織召開案件分析會。
曲立新說，主要經驗就是對標檢察工作新理念，多想一些，主動一點，能動司法。“近期，我們已調閱近三年法院涉及‘三資’領域訴訟糾紛案件，量很大，目前的排查量僅占全部案件的5%。隨著專項監督工作的推進，相信還會發現一些侵害農村集體利益的案件線索。”對於接下來的工作，曲立新滿懷信心。
發揮民事檢察監督職能
遏製農村“三資”亂象
黑龍江省齊齊哈爾市檢察院副檢察長
張國軍
檢察機關在履行職責過程中發現的涉及農村集體資金、資產、資源虛假訴訟案件應當依法進行監督，保護村集體和農民的合法權益，嚴厲打擊農村集體“三資”亂象和民事虛假訴訟行為，為鄉村振興營造良好的法治環境。
要強化圍繞中心、服務大局意識，開展農村“三資”虛假訴訟專項監督活動。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，特別是該領域虛假訴訟問題，直接侵害了農民群眾利益，是各級黨委和政府著力解決的重大問題。檢察機關應發揮依職權監督的自身優勢，圍繞黨委中心工作，以穩固農村基層組織經濟基礎為出發點，製裁和防範“三資”領域虛假訴訟行為，為有效推進農村基層治理貢獻檢察力量、檢察智慧。
要強化專班辦理的力度，完善區域聯動機製。在辦案中應推行農村“三資”虛假訴訟專班辦理模式，加大案件辦理力度。完善區域聯動機製。理順區域聯動辦理案件時轄區院的關係，激發工作動力，細化工作配合、人員協作、運行方式等具體措施。推動辦理力量和辦理資源的深度融合，實現區域聯動的常態化運行，真正體現一體化辦案的優勢。
要強化協調機製，發揮在查處涉農村“三資”虛假訴訟案件中的主導責任。檢察機關在依法提出監督建議的同時，要將虛假訴訟犯罪和職務犯罪線索分別進行移送，實現民事監督、刑事打擊的雙重效果。檢察機關應充分利用自身監督定位，發揮主導作用，強化與法院的溝通協調，探索與法院共同研究製定審理涉農村“三資”訴訟案件的規範性文件，從案件受理、審判程序、事實認定、證據采納、法律適用等方麵規範審判行為。通過不斷強化與紀委監委、公安、農業農村局、審計、金融等相關部門的深層次合作，形成懲治合力，達到共享共治目的，實現監督效果最大化。
要強化多元化監督，提升檢察機關監督的社會效果。在農村“三資”領域虛假訴訟監督專項工作中，要實施虛假事實糾正、經濟損失挽回、違法責任追究、管理漏洞堵塞的“四位一體”多元化監督模式，糾正錯誤生效裁判、調解，推進社會誠信體係建設。從源頭治理上，與有關機關共同研究富有預防和治理價值的對策措施，對農村“三資”亂象提出改進類檢察建議，提升鄉村治理法治化水平，使檢察機關的監督從治標向治本深化，增強監督質效。
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