“一個強人挾持了北約，這個人不是普京……”

核心提要：

1.埃爾多安領導的土耳其，在一眾北約國家中因“一言不合就投反對票”的行事風格而顯得特立獨行。同其他成員相比，土耳其有著伊斯蘭教國家身份、全球多極化政治主張、愈發盛行的反西方情緒和與美國截然相反的安全戰略。主要戰略點的不同，讓土耳其與其他盟友之間的摩擦一直不斷。

2.自2016年未遂政變以來，土耳其對於反西方主義和全球多極秩序的獨特理解，使其在俄羅斯和西方之間的地緣政治達到一定的平衡。2017年因為從俄羅斯購入S-400防空係統，讓土耳其成為第一個被美國製裁的北約成員國，也進一步加劇了土耳其與西方之間的裂痕。

3.土耳其對北約的貢獻集中在解決阿富汗問題、保護歐洲安全和鎮壓宗教恐怖主義等方麵。土耳其和北約，是雙向的盟友關係。從前幾日“瑞典芬蘭加入北約”的投票拉扯中，我們不難看出，土耳其在“討價還價”這條路上，又一次大獲全勝。

作者丨《鳳凰大參考》特約作者 俞霖霞

▎土耳其總統雷傑普·埃爾多安 圖源/阿納多盧通訊社

在俄烏戰爭的陰影下，脆弱感倍增的瑞典和芬蘭於今年5月首次向北約拋出入約申請
，卻被成員國土耳其以“支持恐怖組織”為由拒之門外。終於，6月28日，在經過一個月的談判拉扯後，土耳其以180度的大轉變，為這兩個國家的亮起了綠燈。

長期以來，土耳其在北約中的角色一直飽受爭議。在北約內部，歐洲盟友一直對土耳其“自私自利”的地區姿態，和不願在采取行動前與盟友協商的做法日益失望。隨著土耳其加入歐盟進程的停滯、對俄羅斯態度的“與眾不同”，以及美國對庫爾德人的支持和堅持拒絕引渡神職人員居倫……
土耳其越來越成為北約組織的“局外人”。

北約中的“另類”

土耳其以一己之力反對瑞典和芬蘭“入約”，這種與北約其餘成員國唱反調的事情，並不是第一次發生了。

2009年，土耳其反對丹麥人拉斯姆森擔任北約秘書長，指責該國對侮辱伊斯蘭教先知穆罕默德的漫畫過於寬容，對“庫爾德工人黨”（PKK）過於同情。經曆了西方各國領導人數小時的勸說，以及奧巴馬總統當麵承諾將任命一名土耳其人擔任北約領導職務後，埃爾多安才滿意撒手；2010年，土耳其和以色列之間的關係破裂後，埃爾多安阻止北約與其合作，這一阻撓長達六年之久；2020年，埃爾多安派出一艘由戰鬥機支援的天然氣勘探船靠近希臘水域，導致法國不得不派出船隻支援同為北約成員國的希臘……

所以這一次，埃爾多安對瑞典和芬蘭高舉反對大旗，實屬不意外。土耳其與北約，或者說與西方國家屢次背道而馳，甚至被稱為是“北約最不可靠的盟友”，其中是有原因的。

首先是在意識形態與全球發展趨勢的影響下，土耳其與北約存在難以磨合的深層衝突。

作為北約中唯一一個以穆斯林為主體的成員，土耳其獨特的身份不僅有助於打破“北約是一個基督教國家聯盟”的說法，還為後911時代北約在全球的軍事行動消除了“對伊斯蘭國家有偏見”這樣的討論。但也正是這樣的身份，使土耳其和其他成員國之間始終有一層隔閡。按照貝京-薩達特戰略研究中心(Begin-Sadat
Center for Strategic
Studies)研究員伯拉克·貝克迪爾的說法，土耳其的伊斯蘭主義意識形態與北約所謂的捍衛自由、民主、個人自由和法治原則的創始價值相悖。

貝克迪爾稱，國際社會一直懷疑土耳其在係統地、秘密地支持敘利亞的各種聖戰組織（包括伊斯蘭國ISIS）。在敘利亞戰場上，土耳其及其北約盟友也持有著不同的目標。西方的主要目標是打擊ISIS，而土耳其的目標則是推翻敘利亞的阿拉維派（非遜尼派）總統巴沙爾·阿薩德。

2016年的未遂政變也是一個例子。這場政變除了導致土美關係出現問題外，也對北約產生了影響。自政變以來，土耳其一直被北約指責為向獨裁政權倒退，這使得土耳其與某些歐洲國家的關係變得緊張。

同時，土耳其對全球政治的變化也有著自己的特殊解讀。埃爾多安認為全球政治正變得愈發多極化，而不再以西方為中心，並且，埃爾多安也看到了歐洲和美國之間（尤其是在特朗普擔任總統期間），以及英國脫歐後歐洲內部的分裂跡象。

▎圖源/meo

這種張力是雙向的。近年來，土耳其方的反西方情緒也愈發盛行，即使在俄羅斯侵略烏克蘭的背景下，土耳其民眾對西方的懷疑態度也未曾減少。Metropoll最近的一項調查顯示，隻有33.7%的土耳其人認為俄羅斯應對烏克蘭的戰爭負責，而48.3%的人認為這是美國和北約的責任。這些數字反映了在埃爾多安的正義與發展黨（Justice
and Development Party，AKP）的統治下，土耳其人民中根深蒂固的反西方主義被激起。

土耳其的安全戰略也與北約其他國家存在方向差異。以美國為例，美國讚同與敘利亞境內的庫爾德工人黨合作，共同打擊伊斯蘭國，而土耳其則視庫爾德工人黨為其領土的直接威脅。

2016年的未遂政變則進一步加劇了土美問題。被指認為政變策劃者的神職人員法土拉·居倫聲稱得到了美國的支持，而美國拒絕了土耳其對居倫的引渡請求。政變發生後，美國聯邦調查局又以違反美國對伊朗實施的製裁、從事銀行欺詐為由，逮捕了正在紐約訪問的土耳其哈爾克銀行副行長哈坎·阿蒂拉，這使雙方關係進一步緊張。

土耳其與整個北約的主要戰略點也並不一致。

自冷戰結束以來，土耳其一直有著地區權力的渴望，希望成為中東的
“大哥大”。而北約顯然對俄羅斯更感興趣。自2014年以來，為了對抗俄羅斯，北約的擴張問題成為了焦點。在這樣的背景下，土耳其屢次舉起“反對派”旗幟，在北約的擴張之路上不斷製造麻煩，惹來了許多北約成員的不快。

第一個被美國製裁的北約國家

雖然土耳其和俄羅斯之間的關係在過去幾年裏有所波動，而且兩國在敘利亞的利益並不一定相同，但自2016年未遂政變以來，兩國的合作水平確有所提高。自未遂政變以來，土俄一直以“密集外交”為標誌，普京和埃爾多安至少進行了11次麵對麵的會談，並經常通過電話溝通。

▎2020年3月，埃爾多安同普京會麵 圖源/MEI

2017年，土耳其更是不顧北約反對，與俄羅斯簽下了價值25億美元的訂單，購入俄羅斯的S-400防空係統，成為了北約最忌憚的問題。隨後，美國根據《通過製裁反擊美國敵人法》對土耳其進行了製裁，這也使得土耳其成為第一個被美國製裁的北約同盟國。

可以說，自2016年以來，土俄關係發展的速度和深度都很耐人尋味。正是反西方主義和對全球多極秩序正在形成的獨特理解，造就了土耳其在俄羅斯和西方之間的地緣政治平衡政策，而與俄羅斯的密切關係則又進一步加劇了土耳其與西方之間的裂痕。

對於土耳其來說，俄羅斯是他的功能性合作夥伴。

▎2019年，普京同埃爾多安在莫斯科郊外舉行的國家航空航天沙龍開幕式上吃冰淇淋 圖源/半島電視台

首先，沒有哪個西方國家像土耳其一樣，在經濟和地緣政治上都受到俄羅斯的影響。俄羅斯可以在
不觸發北約反應的情況下對土耳其施加軍事和地緣政治代價，因為土耳其和俄羅斯參與了許多不在北約安全承諾範圍內的衝突。
例如，俄羅斯可以將數十萬難民從敘利亞的伊德利卜省趕往土耳其邊境。
而在經濟上，俄羅斯是土耳其最重要的能源和糧食供應商，土耳其幾乎80%的糧食來自俄羅斯和烏克蘭，對俄羅斯擁有著超過三分之一的天然氣需求；
其次，與俄羅斯合作，土耳其就多了一個可以用來對付西方夥伴的談判籌碼，來迫使北約大國支持土耳其在敘利亞的議程。

土耳其的對俄態度，加之其抓住北約“一票否決製”而對“討價還價”這一慣用伎倆屢試不爽的做法，招徠了很多北約國家的不滿。每當北約內部出現一些涉及土耳其的爭議時，就會有一小部分民選官員、倡導者和分析家要求將土耳其趕出聯盟，例如在最近，在土耳其與希臘發生矛盾、拒絕製裁俄羅斯，並為北約的擴張設置障礙等時，這類說法便屢次出現，“將土耳其趕出北約”已成為許多土耳其反對者和批評者的口頭禪。

討價還價與驅逐機製

一位土耳其官員曾指出，盡管土耳其的國防開支不超過其GDP的2%（北約的開支目標），但它卻擁有北約第二大的軍隊。土耳其為北約在阿富汗的任務提供了寶貴的支持，充分和積極地參與了聯盟的演習，並在北約幫助烏克蘭擊退俄羅斯入侵的努力中給予了支持。

▎土耳其軍隊 圖源/Sada EI balad

在北約沒有直接參與的地方，土耳其人也反對俄羅斯，特別是在敘利亞、利比亞和納卡地區。此外，自加入北約以來，土耳其在歐洲安全方麵也發揮了關鍵作用，將歐洲大陸從東部和南部保護起來；再者，土耳其對於在廣大中東地區擊敗激進的宗教恐怖主義至關重要，還有助於解決歐洲的難民問題。

土耳其是北約的一個重要盟友，這是不言而喻的，而北約對於土耳其來說亦是如此，維持北約成員國的身份符合土耳其的利益。首先，在北約的核保護傘下，土耳其應對其領土安全的傳統威脅的能力肯定會提高；再者，北約是當今世界上將土耳其與西方聯係在一起的最重要的國際組織；第三，如果土耳其退出北約，土耳其不僅對俄羅斯等其他非西方國家的議價能力會下降，也會失去一個可以用來對付西方夥伴的籌碼；最後，北約也為土耳其提供了一個巨大的平台，使得土耳其可以在北約的多邊機構環境中與盟友談判。總之，北約暫時還離不開土耳其，土耳其更無法置身北約之外。

相比之下，土俄關係近年來的發展其實是出自機會主義和利益的一致性。俄羅斯和土耳其的關係曆來不睦，正如前文所說，土耳其更看重的是俄羅斯對其的功能性作用，而不是以犧牲傳統聯盟為代價的外交政策大調整。事實上，土耳其的強硬姿態使其在納卡地區、敘利亞和利比亞等衝突環境中與俄羅斯的矛盾不斷加劇。盡管幾個北約盟國仍然對土耳其與俄羅斯的關係仍抱有深刻懷疑，但出於安全利益的對立，土耳其和俄羅斯最終更有可能走向相互製衡，而不是相互結盟。

從這次土耳其對芬蘭和瑞典入約申請的鬆口中，我們也能看出端倪。俄羅斯的立場一直是堅決反對芬蘭和瑞典加入北約，並認為這是北約對俄羅斯周邊的進一步蠶食。土耳其最終同意兩國入約，也有著協助北約製衡俄羅斯的考量。

同時，北約和土耳其的關係也讓埃爾多安一次次的“敲竹杠”都滿意收網：在瑞典與芬蘭提出申請後，土耳其表示反對並提出了兩點要求與一點擔憂：1、北歐國家必須停止支持庫爾德武裝團體；2、取消對土耳其的武器出售禁令；3、土耳其懷疑瑞典一直在窩藏庫爾德工人黨成員。而在6月28日的會談中，土耳其的要求如願得到了要求滿足，並撤回了之前的反對意見。

按照當日達成的協議，瑞典需要滿足土耳其關於引渡可疑恐怖分子的請求，並修改瑞典和芬蘭的法律，以加強對他們的處置；同時，瑞典和芬蘭將取消對向土耳其出售武器的限製。第一點要求的滿足意味著在打擊庫爾德工人黨及其附屬組織（包括YPG）的鬥爭中，瑞典與芬蘭將與土耳其進行全麵合作。在“討價還價”這條路上，土耳其可謂是又一次大獲全勝。據報道，埃爾多安在赴馬德裏之前也曾表示，他將推動與美國F-16戰鬥機的交易，不知這次會不會再次成為土耳其又一成功的交易。

“一個強人挾持了北約，他不是普京”，6月28日的《政治學家》雜誌以此為標題，配上了埃爾多安的大幅照片。文章表示，“土耳其是幾個北約國家探索驅逐機製的原因，目前的北約缺乏這種機製。”