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美參院趕在“聖誕政府關門”前通過1.7萬億法案 賣的什麽藥?

明年1月,美國國會眾議院將易主。兩黨分治的國會,在2023年可能造成“政府停擺”的幾率更高,想要順利通過法案也會更難。趁著民主黨把持兩院的最後時刻,澤連斯基親自趕來要援助、刷臉麵,時間恰逢參院支出法案通過前一天;國會兩院的撥款法案也希望趕在年底“政府停擺”前通過一攬子內容。《國會山報》用了
ominbus
這個詞,來形容這個法案包含的內容龐雜,力圖解決的問題之多。(Omnibus,本意是公共汽車,也可以理解為滿載乘客的公共汽車。這裏用來形容滿載內容條款的法案。)

綜合法案給拜登前兩年政績蓋棺定論

事實上,兩黨就參議院的這項法案談判已久,參議院周四的投票,是對這份長達 4155
頁撥款法案增加的一份涵蓋15項修正案的清單進行投票,結果通過並已提交眾議院。修正案清單範圍從尋求延長特朗普時代移民政策的措施,到擴大保護母乳喂養工人權益的立法。

此項法案以68票對29票的參院兩黨多數票獲得通過,在聖誕節前3天結束了第117屆美國國會參議院的最後一項立法事務。

這項綜合法案代表了拜登政府頭兩年的幾項主要兩黨立法成就,法條不僅涵蓋1.7萬億的支出,還涵蓋了此前已通過的部分,涉撥款內容主要包含以下幾項:

(1)1萬億美元的基建投資和就業法案;

(2)兩黨安全社區法案,以解決槍支暴力問題;

(3)價值2800億美元的《芯片與科學法案》,以提高美國在芯片領域的競爭力;

(4)8580億美元的國防項目支出(較上次國防開支增長9.7%),非國防、非退伍軍人相關項目上花費7725億美元,(較上次非國防開支增長5.5%);1187億美元用於退伍軍人醫保(較上次增長22%)。

(5)450億美元援烏資金,其中198億美元用於向烏克蘭以及北約盟國提供軍備,129億美元用於穩定烏克蘭經濟和彌補短缺。

這項參院法案的內容無疑涵蓋了拜登頭兩年執政的著力點,包含基建、就業、醫保、國防、援烏、芯片、槍支管控等方麵。這似乎也表明在2022年中期選舉結果(共和黨奪回眾院)的影響到來前,國會兩黨希望能夠落實大部分共識的決心,提振經濟、解決問題,預防蕭條。但不要忘了,這樣的大單獲得通過,也預示著2023年將開啟拜登的“跛腳鴨”之路。

參院兩黨握手言和,蛋糕夠大都能吃飽

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾稱讚該法案是共和黨的勝利,因為它增加的國防支出高於通貨膨脹率,同時增加非國防、非退伍軍人支出的幅度低於通貨膨脹率。參院多數黨領袖查爾斯·舒默則警告稱,如果未能通過該法案,聯邦資金水平可能會凍結到2023年甚至政府關門。兩位大佬都表示希望美國人能愉快地度過這個聖誕新年假期。

美國會參議院兩黨領袖麥康奈爾和舒默

除此之外,如果兩黨參議院拖延法案通過,導致可能的“政府關門”,那麽他們甚至沒法安心地趕上回家過聖誕的最後航班,畢竟美國東部近期遭遇大規模暴風雪,全美已有1400多趟航班被取消。

邊境移民問題成為爭論焦點

民主黨對這次法案的通過,並沒有共和黨表現得那麽興奮,主要原因在於民主黨提出的對兒童稅收抵免條例被擱置,民主黨希望聯邦監管機構懲罰與合法大麻業務相關的金融機構,也被這項法案禁止。

猶他州共和黨參議員,特朗普擁躉邁克·李在本次法案辯論中,發起旨在削減國土安全部長馬約卡斯辦公室資金的修正案,並給出撤銷修正案的條件:拜登政府必須恢複特朗普時期第42條移民政策,即禁止非法移民不通過庇護申請就可進入美國。

就在21日,參議院裁定可以通過簡單多數票將邁克·李的修正案納入綜合議案,而不必跨越多數修正案必須高於60票門檻獲得通過的條件,通過概率大增。而民主黨人則擔心這份邊境移民修正案可能會被黨內中間派同意,大部分民主黨激進派反對特朗普時期的邊境移民政策第42條,他們不讚成把沒有庇護申請的移民擋在國門之外。

亞利桑那州獨立參議員希奈瑪在22日上午介入打破黨派僵局,提出她自己的修正案以增加邊境安全資金並恢複特朗普第42條,直到拜登政府製定“適當計劃”一次性根除移民潮所產生的兩黨爭論。

這一做法最終導致邁克·李的修正案以47比50投票失敗,有3位共和黨參議員錯過了投票。

壓力來到眾議院這邊

被認為即將上任新一屆眾院議長的眾院共和黨領袖凱文·麥卡錫,周三(22日)與參院共和黨人會麵,要求他們明年與眾院共和黨人更密切地合作,以避免在聖誕節前再次爭相通過一項大規模的綜合支出法案。

本周五(23日),眾議院將就參院通過的1.7萬億支出進行投票,最後期限是24日零點。眾院多數黨領袖,民主黨人霍耶爾表示,我們將在23日周五早上9點以後召集全體議員們盡快做出投票。即將卸任的在任眾院議長佩洛西則表達了一絲擔憂,長達4155頁的參院法案,的確需要耗費比以往更長的時間去研讀,而且還會引發爭論,但希望投票能夠在午夜前順利完成。