面對面,不是背對背,但無果。
在伊斯蘭堡,美伊談判從當地時間11日上午開始,入夜未休。 12日凌晨,歷時21小時的三輪談判結束,雙方未達成協議。
畢竟,這是一次沒有絲毫信任的談判。伊朗方面稱,由於“美方的貪婪和野心”,雙方未達成協議。美國副總統萬斯稱,美方已明確提出自身「紅線」及可接受與不可接受的條件,而伊朗方面「選擇不接受這些條款」。
眼下,美伊代表團只能啟程回國。下一輪談判?不得而知。巴基斯坦副總理兼外交部長達爾敦促美伊雙方繼續恪守停火承諾,巴未來將繼續堅定推動美伊雙方的和平談判。
談判曾現樂觀訊號
在承接談判的塞雷納酒店,乃至整個伊斯蘭堡,巴基斯坦方面實施了最高級別的安保措施,全市交通受限、安檢升級。
平心而論,在巴基斯坦的斡旋下,美伊這次談判雖無信任可言,卻不乏對結果的期待。
根據半島電視台報道,談判本來是美伊談判團隊分處不同房間,由巴基斯坦方面傳遞訊息的間接談判,最後變成「面對面」的三邊直接會談。
在11日的第一輪談判之後,態勢一度較為積極。雙方就包括黎巴嫩停火需求在內的一些基本條件取得一定進展。有報導稱,雙方同意將以色列打擊行動限制在黎巴嫩南部地區,伊朗方面要求解凍其資產一事也釋放出樂觀訊號。
到12日凌晨,雙方進行了三輪“實質討論”,但最終未能取得成果。雖然美伊雙方都沒有透露談判細節,但顯然核問題仍是關鍵分歧。
萬斯在記者會上稱,美方要求伊朗不僅目前不發展核武器,還需在長期內承諾不獲取相關能力與技術,但「尚未看到這樣的明確意願」。他強調,這個目標是美國總統川普的核心訴求。
萬斯說:「我認為這(未達成協議)對伊朗來說,比對美國來說更是壞消息。」他同時對巴基斯坦方面的斡旋表示感謝,稱其在推動雙方彌合分歧方面發揮了積極作用,並強調談判未果「對伊朗而言影響更大」。
與川普「毀滅文明」的威脅相比,萬斯的狠話顯得很溫和。萬斯表示,美國在此次談判中提出了一份“最終也是最好的提議”,要看伊朗方面是否接受。
巴基斯坦:“不會影響任何一方”
談判開始前,巴總理夏巴茲分別會見了美伊雙方代表。他說,對實現永久停火而言,「成敗在此一舉」。
身為東道主,巴基斯坦的職責不只是提供場地和安保,更在於讓毫無信任的雙方能夠進行對話。達爾早前表示,巴方的職責是促成美伊“坐在一起”,而不會影響其中任何一方。為此,巴方為美伊談判做出了兩手準備,既能為雙方「面對面」談判提供便利,也能以「背對背」形式,透過巴方居中傳遞訊息進行談判。
最終,美伊實現面對面談判。雙方談判代表團陣容強大,在很大程度上也符合外界期待。
伊朗方面由伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫率領,由71人組成,包括主要談判團隊、專家團隊、媒體代表以及禮賓和安保團隊。代表團成員還包括外交部長阿拉格齊、中央銀行行長阿卜杜勒納賽爾·赫馬提和國防委員會秘書阿里·阿克巴爾·艾哈邁迪安。
美國代表團則由副總統萬斯、特使威特科夫、川普的女婿庫許納率領。萬斯的參與,使這次會談成為自1979年伊朗伊斯蘭革命以來美伊間舉行的最高級別直接會談。
談歸談,雙方的分歧顯而易見:
美國表示黎巴嫩並非停火參與者,而德黑蘭則堅持黎巴嫩是停火參與者。
伊朗希望美國解凍其資產,並取消多年來嚴重拖累伊朗經濟的製裁。華盛頓方面則表示,願意大幅解除制裁,但前提是伊朗在核子計畫和飛彈研發上讓步。
伊朗希望得到國際社會對其擁有霍爾木茲海峽管轄權的認可,美國則希望該海峽對油輪及其他各類船隻完全開放通行,不得設置包括航運通行費在內的任何限制。
伊朗要求為這場六週戰爭期間遭受的所有損失獲得賠償,美國尚未就賠償問題發表評論。
美國希望伊朗的飛彈能力大幅受限,但德黑蘭方面表示,其飛彈庫是不可談判的。
伊朗希望美國作戰部隊撤出地區、停止所有戰線的戰爭,並承諾不發動侵略,但川普誓言在達成和平協議之前,將在中東保留軍事資產。
會談前,雙方均作出強硬表態,但也都為協議達成留下希望。卡利巴夫說,若美方提出真誠協議並承認伊朗權利,伊方已準備好達成協議。
伊朗:“信奉對話,行事理性”
在巴戰機護航下,10日下午,卡利巴夫帶著伊朗罹難兒童的相片和書包來到伊斯蘭堡。這次伊朗談判代表團命名為“米納卜168”,即伊朗米納卜小學遭襲遇難的168名兒童——這表明伊朗方面佔據道義高地,代表著近六週來遭受轟炸之苦的本國人民前來談判。
伊朗是戰爭中損失較大的一方,卻未必是談判中心理較脆弱的一方。巴基斯坦前空軍元帥馬蘇德·阿克塔爾就認為,儘管伊朗遭到美以軍隊的強勢打擊,但其代表團仍「略佔上風,且時間站在他們一邊」。他甚至說,美國「已時日無多」。
此前,川普曾三度延後停火最後通牒,在外界看來,這意味著伊朗方面在談判上有一些心理優勢。正如7日伊朗最高國家安全委員會發布的聲明所言,停火協議代表著“伊朗的勝利”,它基於一項已原則上被美國接受的“十點計劃”。
十點計畫列出的承諾包括:互不侵犯條約、承認伊朗對霍爾木茲海峽的控制權、接受伊朗進行鈾濃縮活動、解除一級和二級制裁等,協議文本還提及了向伊朗賠償損失、美國從該地區撤軍等條款。對於這十點計劃,美國先是默認,後又指訊息不實,強硬聲稱其「完全無效」。
經歷多次外交欺騙與戰火灼燒,伊朗是以完全不信任的態度與美國進行談判,其“手指仍會扣在扳機上”,不會“在主權權利上妥協或退讓”。 “我們信奉對話,行事理性。”
關於談判基礎,伊朗拒絕了川普的十五點方案,推出自己的十點計劃,明確傳遞了一個訊號:這一次要徹底解決問題,不再無謂地妥協。
在談判前夕,伊朗最高領袖穆傑塔巴將伊方訴求濃縮為三點主張。 9日晚,他就前任最高領袖哈梅內伊殉難四十天等議題發表書面講話時強調:一是伊朗必定向侵略者追索“戰爭賠償”,追討“烈士血債”;二是伊朗對霍爾木茲海峽的管理必將進入一個新階段;三是伊朗絕不放棄自身正當權利,將地區所有“抵抗陣線”考慮作為一個“整體陣線”。
美國:果然是萬斯
萬斯帶隊談判,或是美國展現誠意的最佳選擇。
萬斯被視為本屆美國政府中較中立的調停者,長期以來反對美國陷入外部衝突。據信伊朗最初遭美以襲擊時,他並未深度參與其中,且自始至終都反對這場戰爭。因此,伊朗將萬斯視為川普總統核心圈內最反戰的人物之一,也是最有可能本著誠意尋求達成協議的人。
當然,談判桌上的萬斯不僅代表他自己。他在談判前表示,總統川普就這項談判向他下達了非常明確的指示,還警告伊朗勿「耍弄」美方。在此次談判過程中,美方與川普及其國家安全團隊保持「持續溝通」。
與此同時,特朗普則在社交平台上繼續輸出美國的“勝利”,並稱伊朗“正在輸,而且是大輸”。不過,為了談判的順利開始,川普應該是也做了工作──壓制以色列的進攻慾望。
根據以色列媒體《國土報》報道,川普一直敦促、施壓並指示以色列總理降低姿態,至少停止攻擊貝魯特,並與黎巴嫩政府接觸。美伊雙方約定停火之後,以色列瘋狂進攻黎巴嫩、造成大量傷亡的行徑,證明以色列是美伊達成協議的最大阻力。
對伊朗來說,特別警惕的是美國將以色列描繪成“獨立一方”,從而逃避自身責任。伊朗第一副總統阿雷夫11日說,如果伊朗在伊斯蘭堡與「美國優先」的美方代表談判,很可能達成一項對雙方乃至世界都有利的協議。然而,如果面對的是「以色列優先」的美方代表,那麼就不會達成任何協議。
“美國優先”,實際上就是“特朗普的急所”。路透社/益普索近期發布的一項民調顯示,川普的支持率近日跌至其重返白宮以來的最低點。大多數民眾表示擔心美國軍事人員的安危,並且隨著能源價格飆升,他們對個人財務前景持負面態度。約一半的人預測中東地區的穩定性會進一步惡化,超過四分之三的人反對派遣美國地面部隊到伊朗。
因此,川普必須鎖定戰事勝利,停止戰爭消耗,穩住油價通膨,這是美國民眾的核心訴求,也是中期選舉的風向標。
往遠些看,美國建國250週年的大日子,也是川普的心結。他已於10日宣布,聯邦政府向美國美術委員會提交了擬在首都華盛頓特區建造的「凱旋門」設計方案和效果圖。
根據工程設計方案,這座「凱旋門」將位於林肯紀念堂和阿靈頓國家公墓之間的紀念環島上。拱門從底部到裝飾頂端將高達250英尺(約76.2公尺),建成後將比林肯紀念堂高出許多。
該計劃在美國國內已經引起爭議。弗吉尼亞州民主黨籍眾議員唐·拜爾在社交媒體上抨擊道:“這無關美國建國250週年,也無關對退伍軍人的敬意,這關乎唐納德·特朗普的虛榮心——我們必須阻止他。”
這看似題外話,但從中可以窺見川普政府此時的心態。正如一名巴基斯坦政府官員11日對中國媒體透露,目前,美方似乎急於達成某種目的,而伊朗方面則不急於求成。
美伊伊斯蘭堡談判雖已落幕,和平的可能不應就此熄滅。在兩週停火期所剩不多的時間裡,希望雙方能在巴基斯坦斡旋下,為塑造持久和平相向而行。
華客|新聞與歷史:美伊談判:沒有片刻信任的21小時
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