習近平會晤歐盟領導人 中國對歐洲出什麽牌？

6月22日晚，中國國家領導人習近平在北京與歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）和歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula
von der
Leyen）舉行了線上視頻會晤。此次會晤是新冠疫情暴發之後中歐之間最高級別的對話，而在本次會晤中，習近平的一番話讓中歐關係再次成為了國際輿論注目的焦點。

從北京官方媒體發布的通稿看，習近平在談及中歐關係時強調：“疫情衝擊下的世界正在深刻變化，麵臨更多不穩定不確定因素……中歐作為世界兩大力量、兩大市場、兩大文明，主張什麽、反對什麽、合作什麽，具有世界意義。”

正如習近平所言，中歐兩國在世界政治、經濟扮演著著舉足輕重的角色，兩大力量之間的任何舉措對國際形勢都會產生較大的影響。但他在會晤中所指的“中歐主張什麽、反對什麽、合作什麽”也引發輿論疑問，中歐在主張、反對、合作上到底有何重要內容？這三大主旋律的意義幾何？

通過梳理《中歐2020戰略規劃》，以及中國領導人與歐盟領導此前舉行的會晤記錄，可以總結出中歐在共同主張、反對與合作上有著幾項重要的共識和規劃。

中歐主張了什麽

首先是中歐主張什麽。在政經上，中歐都支持多邊主義，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體製，支持構建開放型世界經濟；在外交上，中歐主張以和平手段，通過對話協商解決各類熱點問題和地區糾紛；在全球治理上，中歐主張各國合作應對氣候變化等全球性挑戰；都主張維護二戰以來建立的國際體係和秩序；主張國際防擴散體製，維護全球戰略穩定。

中歐的支持多邊主義的主張對各國在國際政治和經濟的預判上具有導向性的指向。隨著中國的崛起和新興國家越發的活躍，美國“一極霸權”正在逐漸消退，國際格局麵臨重新“洗牌”。

在動蕩的格局下，各國在走入新格局之前勢必會出現一段時間的迷茫期和適應期，外交上的政治糾紛和矛盾也隨之頻發、凸顯，譬如伊朗問題、半島局勢、南海糾紛以及台海問題。這些矛盾和糾紛若持續嚴峻勢必會加重國際環境的動蕩。作為世界兩大經濟體，又是中歐在政經、外交以及全球治理上的主張可以說是給世界各國打了樣，對各國應對國際事務時也起到了一個指向性的作用。

中歐反對了什麽

其次是中歐反對什麽。在政經上，中歐在反對單邊貿易行徑，反對貿易保護主義；外交上，中歐反對幹涉他國內政事務，反對恐怖主義，支持遏製極端思潮的蔓延。

中歐反對幹涉他國內政，反對恐怖主義的內容基本是一國政府在國際外交之上各國需要遵守的基本原則，而中歐在政經之上的“反對”內容事實上與他們支持多邊主義的主張主張是相呼應的。值得注意的是，即便中歐在“反對保護主義”上達成共識，但在應對美國的貿易保護主義的問題上還是存在著不小的間隙。為了獲取更多的經濟利益，美國總統川普（Donald
Trump）對各國發起貿易戰，以此威脅各國與其重談貿易協議，在國際之上掀起一場貿易保護主義的風潮。

在應對美國貿易保護的問題上，習近平和中國官方多次在公開場合進行批判。中國也曾要求歐盟一同反對美國的貿易保護行為，但作為美國的傳統盟友，歐盟在這一問題上並未履行中歐在“反對宣言”上的承諾，而是選擇做一個“旁觀者”。

中歐合作了什麽

最後是中歐合作了什麽。總體來看，務實互利是中歐合作的特征，兩個經濟體的合作範圍十分廣，大到國家發展戰略，小到城市間的經濟、文化交流合作，其中較為重要分為以下三大領域。

第一類：政經領域。中國是歐盟第二大貿易夥伴，歐盟也是中國第一大貿易夥伴、出口市場，雙方在經濟之上的緊密關係是推進兩個地區政經合作的重要基礎。就目前而言，中歐之間的最重要經貿目標便是在2020年之內達成一份全麵的《中歐投資協定》，包括投資保護、負麵清單管理、高端服務業開放、市場準入等。

要知道，中歐投資協議的達成對中歐和世界而言意義重大。全球貿易的放緩對世界經濟的打擊十分沉重，歐盟尤其深受其害。美歐在中國市場是競爭關係，中歐經濟與全球化高度關聯。中美達成經貿協議可能會擠壓歐洲企業在華市場，因此歐盟更加希望在市場準入等方麵獲得中國承諾，為歐洲企業爭取更好的在華投資環境。

第二類：外交領域。中歐高層在多項問題上有合作交流，包括海上安全、打擊海盜，支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，協調阿富汗和平進程，推進“阿人主導、阿人所有”等問題上都有著密切的合作。在這些問題上，中歐也呈現出了較為“團結”的姿態。

第三類：全球治理及基建設備上。在全球治理上，中歐最為重要的合作項目便是《巴黎協議》，歐盟一直是氣候治理積極領導者。在美國推出《巴黎協議》後，歐盟更是有意在該問題上加強與中國的協作，從近年的中歐峰會中可以看到，氣候治理都是重要的話題。於中國而言，該國願意與歐盟共同推進氣候治理，並將繼續執行甚至超額完成減排目標，擔當全球氣候治理領導角色。這也意味著中歐在氣候治理上合作空間或將難以估量。

而在基建設備上，中歐最引人關注的便是中國“一帶一路”倡議與歐盟歐亞互聯互通戰略、泛歐交通運輸網絡的對接。為推進該項目的，雙方在近年來也頻繁召開互聯互通平台的主席會議。截至2019年底，中國成渝地區的中歐班列累計開行數量占中國全國的比重超過40%。其國內開通中歐班列的城市已經超過60個。

中歐之間依舊存在的分歧

雖然中歐雙方在許多方麵上都有著緊密的合作，但中歐在各個問題上的的分歧和矛盾依舊十分凸顯。

先是在經貿問題上。由於中歐在機會均等、市場準入、可持續性這三大問題上存在分歧，導致中歐投資談判曆經6年依舊未果，歐盟方麵對於進程的緩慢一直心懷怨言。中國歐盟商會主席伍德克（Joerg
Wuttke）6月23日向媒體表示，對昨日（6月22日）進行的中歐領導人峰會結果感到失望，他懷疑被等候多時的中歐投資協定是否能在今年內達成。

再者，是中歐的人權問題。中國和歐盟之間在人權領域的上也有著外交對話機製，每半年舉行一次對話會議。然熟悉中歐關係的人可知，無論是從理解，還是政策製定上，中國在這一問題上一直存在著較大的差異，這其中有著文化的影響，也是意識形態偏差所致。這也造成了歐盟對中國諸多問題的不理解，如新疆、香港、西藏、台海，這也曾是中歐之間最大的交往“阻礙”。

不過，隨著中歐政經關係緊密，各界交流逐步頻繁，歐盟開始逐漸對中國的處事風格及文化背景有了更進一步的理解，雖然歐盟在中國人權問題之上依舊會作出零星的表態，但人權問題在兩個地區的合作份額依舊呈現出變小的趨勢，儼然已不再是兩個地區進行合作或往來的“絆腳石”。

另外，中國與歐盟在很多涉華問題和下項目上存在分析。西方輿論和媒體一直對在中國許多項目和事務上進行較為主觀的批評和責難，甚至會出現虛假信息。這樣的情況出現會影響中歐雙方政府、企業、社會和民眾彼此的看法和印象，從而影響中歐戰略夥伴關係發展走勢，也一定程度上讓西方政府乃至民間對中國保持著較為消極的看法與不信任的心態。

以“一帶一路”的項目為例。對於中國“一帶一路”的項目，歐盟還是存在著較大的顧慮，認為中國在數據和投資上的存在不透明的情況。至此歐盟在這一項目合作上勢必會對中國有所保留，著這一定程度上限製了中歐在這一項目上的合作空間。中國是否能未來的合作上打破歐洲的“疑慮”和“不信任”，是否能與歐盟更深入的合作還將拭目以待。

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